城市品质提升研究

张蕾

一个城市只有不断提升城市品质不断改善提升，市民才能有更多的获得感、幸福感。本文通过介绍重庆市九龙坡城市品质提升经验，探索城市品质提升一般路径，并为其他城市提供借鉴意义。

城市品质决定了一个城市的未来，一个城市只有不断提升城市品質不断改善提升，市民才能有更多的获得感、幸福感。如何将城市品质提升到新的阶段和水平，进一步增强城市能级和核心竞争力。笔者从重庆九龙坡区的出发，积极探索城市品质提升经验。

一、城市品质提升的九龙坡区经验

（一）规划先行科学布局，城市建设有序发展。紧扣全市城市提升行动，制定了《区落实城市提升任务领导小组及专项工作小组工作方案》。优化完善杨家坪商圈城市品质提升整体规划研究，完成杨家坪商圈中心区城市更新设计。

（二）重点项目如期落地，城市品质明显提升。力促招商引资重点项目落地。积极开展与优质企业洽谈工作，推动城市品质中心项目落地。狠抓房地产行业管理。梳理了全区10大房地产重点项目。推进城市特色项目建设，重点推进恒大温泉水世界、抗战兵工旧址博物馆群等项目建设。推进交通基础建设，换届核心商圈压力。

（三）生态优先绿色发展，九龙山水魅力显现。提升城市绿地率。找准城市发展主轴，积极推进区“两江四岸”沿江生态建设，完成九龙外滩消落区试验段工程，九渡口生态修复工程、王家沟片区雨污分流整治二期、龙凤溪片区雨污分流整治等工程顺利开工。

（四）提升公共服务水平，城市功能不断优化。全力推动旧城改造，大力开展棚户区改造。优化医疗卫生资源结构布局，推进重点医疗项目建设。继续改造提升现有燃气管网，提高农村地区供气稳定性和可靠性。加快建设新一代网络基础设施，力争实现我区窄带物联网东部区域内全覆盖。

（五）城市管理精细精准，人居环境优化改善。整脏焕新，提升城市洁净度。治乱拆违，提升城市精致度清理乱停车，整治违法建筑、违禁摊、清除牛皮癣、拆除沿线违法广告。增花添彩，提升城市靓丽度。持续推进新建公厕项目，着力解决入厕难问题。

二、城市提升存在的客观问题

一是在区域产业规划中，高端装备制造、传统汽摩业等产业规模优势和区域特色体现不够，辨识度不高。二是在文化产业方面，我区有多年传承的文化底蕴，特色鲜明，但尚未形成有影响力的特色文化板块，产业规模和集聚度不够，产业链条短，利用不充分。三是户外广告规划影响城市外观。现行户外广告相关法规主要有《市市容环境卫生管理条例》《市户外广告管理条例》，但仍存在诸多审批、管理空白，户外广告的编制规划远远跟不上楼盘新建速度和市场的广告需求。四是在重大基础项目推进过程中，有需要移植、砍伐城市树木和临时占用城市园林绿地的情况，大量行道树将被移植，城市生态绿化将受影响。五是防护绿地生态保护和修复应当加以重视。六是公共绿地被占用多、使用率不高。

三、提升城市品质的几点思考

（一）精准明晰定位城市规划。一是要贯彻“一张蓝图到底”的规划思路，科学确定“提质”目标和“扩容”范围，树立更多的城市建设品牌和更具代表性的地标建筑物。二是发挥规划引导作用，积极实施区域性特色产业发展战略，以资源为依托打造特色产业链。三是按照广告管理相关法律法规，健全完善广告招牌规划机制，明确规划编制时限，如五年编制一次，并根据新楼盘广告店招的需要量实行动态调整，及时将新建楼盘的广告店招纳入规划，促进标准化建设、规范化管理。

（二）依法有序推进征地拆迁。一是要突出重点，把重大项目建设放在重中之重，积极履职、主动作为，确保重点项目和安置地块的优先推进。二是要讲究方法，注重效果。在依法的前提下，整合各方力量，创新工作方式，多从群众的角度考虑问题，切实保障群众根本利益。三是拓宽融资渠道，多方筹措资金。一方面在使用好上级拨付的经费同时，积极向上级部门争取更大的政策、项目支持，保证基础设施建设的资金投入。另一方面积极探索多元化投融资模式，扩大民间资本投资空间。

（三）多方协同助推工程进度。要加强项目监督，重点项目分管领导和项目牵头单位要切实负起推进项目建设的督促协调主体责任，主动协调解决所分工负责的项目在建设进程中遇到的困难和问题，督促重点项目建设单位加快推进项目建设。要进一步完善重点项目领导责任机制、联席会议制度、项目考核和问责机制等相关机制。成立督查工作组，制定任务清单，加强监督检查，定期或不定期实地察看重点项目实施情况，适时督察和推进项目按期完成。在区划调整完成后，尽快明确相关部门办理工作交接，以减少对各项工程进度的影响。

（四）牢固树立生态环保理念。按照《市城市园林绿化条例》规定，禁止将公共绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地出让、出租、抵押或合资、合作建设与城市园林绿化及其附属设施无关的项目。在建设过程中尽量减少对自然环境的破坏，保证资源的可持续性。外滩消落带可通过加强日常清扫和退水后的清淤工作，防止垃圾进入或蓄积在消落区，选择适宜消落区生长的树种，用于稳固河岸土壤，修复自然生态系统。城市公共绿地建设要加强统筹规划，多部门联动完善用地手续。要引进社会投资，建立合作机制，减少财政压力，通过公共绿地的逐年增加满足居民休憩娱乐需求，提升幸福指数。（作者单位：重庆市九龙坡区委党校）