构建高校基层党建工作考评体系的实践与思考

摘 要：长期以来，高校对基层党支部党建工作的要求较为笼统，有关标准或规范不够明晰具体。中共中央印发《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，进一步推进高校基层党支部党建工作科学化、精细化和规范化，各高等院校也积极探寻构建高校基层党支部党建工作水平考核评价指标体系，但现有的一些考核评价体系不够科学和全面，不能完全反映基层支部党建工作水平的高低好坏。需建立一套基层党建考核评价工作的长效机制，从提升考核的科学化水平、信息化水平、规范化水平、科学量化考核评价体系以及重视过程性考评方面进行改进和构建。

关键词：高校;党建工作;考核评价;指标体系;探析

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）11-0100-03

在全面从严治党的新时代背景下，构建完善的基层党组织党建工作考核评价体系，是当前提高党建工作质量的关键。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调：“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力”，“党建评估就是对高校党的建设系统工程质量进行考核评价”。近年来，各高校的基层党建工作得到了迅速的发展，但在新的国际形势下，高校党建工作也面临新的挑战，对高校党建工作提出新的要求。如何将基层党支部建设好，构建科学、合理、可量化的评估体系至关重要。本研究结合《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，通过分析当下高校基层党支部考核体系的问题及其面临的挑战，探索建立一套科学的基层党组织党建考核评价工作机制，以提高党建评估工作的科学化、精细化、规范化水平。

一、当前高校基层党建工作水平考核评价现状

长期以来，高校基层党建工作缺乏有效抓手，出现“重业务、轻党务”的工作倾向，导致党建工作在制度化建设上不够完善，加上基层党支部书记有一些是教师兼职，党务工作培训不足，不少支部书记对如何在党支部层面开展党的建设、做好党员教育管理等并不熟悉，这也是高校基层支部党建出现“松、软、散、虚”的一个重要原因。现有的一些党建工作水平考核评价方法和内容过于简单陈旧、考核量化指标不够科学等问题，而且不同高校之间，考核评价的内容、方法、指标等也存在一定的差异，这给高校基层组织党建工作考核评价带来一定的难度。通过梳理，当前高校基层党建工作考核评价体系主要有以下几个突出问题。

（一）考核内容单一，考核量化指标不够科学

按照《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，高校基层党建工作内容主要涉及组织建设、制度建设、支部组织生活、党的各项政策理论学习、支部党员的培养发展、党员管理、党员教育和党支部其他日常工作等。虽有教育部、各省委组织部、教育厅、教育工委等出台的工作指导和规范文件，但事实上，各高校基层党建工作考核评价指标体系还是千差万别。从总的情况来看，很多高校基层党建工作在考核内容方面，过于单一，考核也存在形式化、应付了事等诸多问题。从高校党建工作考核的量化指标来看，很多高校都存在考核指标设置过于片面、考评指标的要求界定模糊、量化指标不科学。此外，还有一些考核的标准过于宽泛，不少指标脱离党员实际，难以达到党建工作“以评促建、以评促改、以评促管”的目的。

（二）考核机制不够完善，考核方式流于形式

当前，各高校对基层党建工作都制定了相关的评价指标进行监督考核，并取得了一定的成效。但由于目前党建工作考核机制不够完善，特别是部分高校在党建工作考核过程中只看重考核结果，而对平时党组织的基础建设工作不太重视，导致某些基层党组织在日常工作中，没有按有关规定开展实际工作，接到通知才临时准备各种材料，应付了事。同时，有些高校的党建工作考核机制，在考核标准设置上，存在评分标准模糊、主观性强、缺乏创新等问题。各承担党建工作考核评价任务的部门，在短时期内要针对大量的基层党组织材料进行全面的检查、评价和考核，任务量较重，通常也会采取听汇报、看材料的简单工作方法，缺少针对性，从而导致被考核的基层党组织，只能按照考核标准杜撰材料、应付了事，考评结果常常不能准确反映实际业绩，以上情况也直接影响了部分高校基层党建工作的考核评价效果。

（三）评估方法和手段的信息化水平滞后

当前高校党建面临新形势、新变化、新任务，党建工作信息化水平不断提升，对高校基层党建工作也提出新的要求。当前各高校基本实现利用信息化平台开展党建工作，但是信息化考核评估体系尚未完全建成。各高校基层党组织在实际的工作开展中，虽然不同程度地采用了信息化手段，如建立党务工作系统、党建工作公众号等，但是，就目前看来，很多高校的党建评估方法仍然缺乏系统性，党建工作考核指标体系和考核方式信息化程度还是相对滞后。部分高校的党建考评方式较单一陈旧，仍采取传统的理论考试、面对面交谈、思想汇报、审核材料、民主评议等形式来进行党建工作的考核评价，没有充分利用网络平台等进行数据处理和信息统计，评估方法和手段也没有得到有效的更新。

（四）评估指标体系缺乏创新，没有特色

当前很多高校基层党建工作水平考核指标体系不健全，随意性较大，创新思路打不开，没有根据自身工作特色进行细化，难以达到创新性党组织建设的各项要求。2010年，中共中央印发了新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，要求各基层党组织要“深刻理解和把握推进党的建设制度化、规范化、程序化的重要性，把完善和创新制度摆在组织工作更加突出的位置”，這就对基层党建工作在自主创新能力的提升方面提出了新的要求，在制定基层党建工作考核指标体系时，应当考虑如何引导和鼓励创新。实际上，很多基层党组织在制定考核指标体系时，仅仅是为了满足上级部门的考核要求，没有对党建工作进行项目管理、品牌建设等探索，评估指标体系缺乏创新，没有特色。这就要求基层党组织要积极转变党建工作的思维理念，大力创新基层党建工作的思路和方法路径，推进党建评估指标体系的制度化、规范化，自觉适应党建科学化的新趋势、新要求。

二、高校基层党支部党建工作考核评估指标设计和体系构建

完善和健全基层党支部党建工作考核评价体系，是实现高校基层党建工作精细化、标准化和科学化的关键。中共中央印发《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，进一步推进高校党建工作科学化、标准化和制度化建设后，各高等院校高度重视，不断探索高校基层党建工作的新思路、新方法，逐步建立了基层党支部党建工作评估考核指标体系。通过构建科学的党建工作考核评估指标体系，使得各基层党支部明确党建工作目标，提升党建工作水平。

（一）设计科学合理的基层支部党建工作水平考核评价指标体系

设计科学合理的考核评价体系，第一，要充分体现国家和上级党组织对高校基层党建工作的基本导向和政策要求，比如说《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》以及《普通高校学生党建工作标准》。在设计考评指标时，参照学校制订的《广东技术师范大学基层党支部标准化建设工作规范》，将学校制定的党支部建设工作标准和规范融入支部党建工作水平考核评价指标体系中，结合我院基层党建工作考核的实际，初步构建出《广东技术师范大学财经学院基层支部党建工作考核评价指标体系》。第二，考核评价体系要坚持定性和定量相结合、简便易行、利于操作的原则。第三，各指标分数权重的设计。一方面要体现工作的重要性，如支部政治建设、支部“三会一课”制度的执行情况，是基层支部党建工作的重要内容，在评分上就应占较高的权重。另一方面应反映上级党组织意图。如缴纳党费情况、时事政治考学情况，是原来比较薄弱而近年学校党委比较重视的工作，那么这些指标的分值就应提高。第四，指标及分值的设计要考虑到基层支部的不同特点。如教工支部与学生支部，在党建工作方面既有相同点，但在内容和要求方面也有不同，因此对应教工支部和学生支部，财经学院分别设计了两套考核评价指标体系。两套体系在一级指标和二级指标层面完全相同，但在三级指标即评分要点方面有所区别。本考核评估体系以教工党支部和学生党支部为对象，共分6大考评项目（一级指标）、23个考评要素（二级指标）、24个评分要点（三级指标）。6大考评项目分别是：支部政治建设，支部组织建设，执行制度情况，党员教育管理，工作实绩成效，支部档案管理。“支部政治建设”的考评要素即工作基本要求包括：学习党的理论，宣传党的政策，遵守党的纪律，执行党的决议。“支部组织建设”的考评要素或要求包括：支部规模合理，组织架构齐全，支委条件成熟，工作程序完备。“执行制度情况”的考评要素包括以下四种制度的执行情况：“三会一课”制度，民主生活会制度，民主评议党员制度，密切联系群众制度。“党员教育管理”的考评要素包括：日常学习教育，考学情况，缴纳党费，党员遵章守纪。“工作实绩成效”的考评要素包括：支部活动特色，学科建设、教学科研工作成绩，党建项目、论文、征文、报道，受表彰情况。“支部档案管理”的考评要素或工作基本要求包括：会议记录齐整，活动记录齐整，设置专盒专本。

（二）制定切实可行的基层支部党建工作水平考核评价办法

开展基层支部党建工作水平考核评价工作，首先，必须强调党委的集中统一领导，包括工作进展情况、实施中碰到的问题等应及时向学校党委及二级党委请示汇报，以保证考评工作的正确方向。其次，应明确工作流程，做到规范合理。程序宜简不宜繁，以免增加基层支部过多工作负担。最后，应重视评价结果的反馈与应用，以及考评后的整改提高工作，把平时党建工作的检查督导与年度的考核评价结合起来，避免为了评估而评估的倾向，真正达到“以评促建，重在建设”的效果和目标。

《财经学院基层支部党建工作考核评价实施办法》除了规定了考评工作的指导思想、基本原则和考评内容外，重点对考评方式、工作程序进行了规范。考评基本流程为：一是支部自评。各支部每年度对支部党建工作进行全面总结，对照考评指标体系和评分标准逐条逐项进行自查自评，撰写自评报告，并自评打分。二是群众测评。学院组成党建工作考评小组，到所在支部通过组织座谈、个别访谈、发放问卷等方式开展群众满意度测评。三是支部书记述职答辩。考评小组召开支部书记集中述职答辩大会进行考评。四是实地考评。考评小组通过查阅支部党建工作档案及相关文件资料进行现场考评。

（三）对基层支部党建工作考核结果的思考及运用

高校基层党建考评结束并不意味着就完成所有考核任务，还需认真分析考核评价的结果，同时需要依据每次考核的结果进行相应的奖惩，以便发挥高校基层支部党建考评机制应有的监督功能与激励作用。具体而言，学院在考评结果确定后，学院党委及党建考核工作小組要向党支部反馈考核意见。根据《财经学院基层支部党建工作考核评价实施办法》规定，考评结果确定后，学院党委及党建考核工作小组要向党支部做出反馈，肯定支部工作的优点，指出问题和不足，提出整改要求;对考评结果优秀的支部进行表彰，对考评结果较差的支部加强指导，确定帮扶联系人，制订相应的整改计划，帮助其整改提高，充分发挥考核评价体系的积极作用。并且规定考评结果作为基层支部及支委成员业绩评定、评优选先、推荐表彰、责任追究、干部任用等方面的重要依据。任期内两次考评结果为“不合格”的党支部，学院党委将对其主要负责人进行组织调整。

总体而言，基层组织党建工作考核评价在学院党员干部选拔任用、党员培养、党员教育和奖励惩戒等方面发挥了重要作用。对基层支部开展考核，目的在于帮助基层党支部规范工作程序，明确工作任务，及时找到问题，制定整改方案，改善支部现状。对优秀的支部予以肯定，对后进的支部进行帮扶。

三、完善高校基层党支部党建工作考核评估指标体系的几点措施

（一）明确考评主体和考核内容，提升考核的科学化水平

规范化的考核评价体系有助于基层党支部实现科学化、标准化、制度化发展。建立科学的党建工作考核评估体系，总的来说，就是要运用科学的考核评价方法和程序对基层党支部的组织建设、制度建设以及党员教育培养进行考核，有效形成基层党支部建设的标准化、规范化，有力促进基层党支部围绕中心工作，切实提高基层党支部建设的制度化、科学化和信息化水平。

完善高校基层党组织党建工作考核评估指标体系，首先，应当弄清楚考核的对象和内容，把握考核评价工作的核心。从实际工作的操作上来看，基层党建工作考核主要对象是高校二级院（系）建立的党的基层组织（分党委、党总支），评估主要是对高校基层组织党建工作各项内容开展考核、评价，包含了对基层党组织的组织建设、制度建设、作风建设、理论学习以及其他党建专项工作进行考核评价。其次，要明确基层党建考核工作的实施主体和客体。当前，各基层党组织都是在校党委的领导下开展党建工作。因此，高校党委是基层党建工作考核评价指标体系的主要实施主体。在考核过程中，校党委将考核内容分为不同板块并授权给各职能部门来开展考核和评价工作。因此，上级领导、组织部门及相关职能部门不同程度地担任基层党建工作的考核任务。高校基层党建工作考核评价的客体就是高校基层支部党建工作本身，以及该项工作所涉及的相关人员，包含了院系领导班子中的党员干部、基层党总支、支部书记、支部委员、本单位教职工党员以及学生党员等。

（二）重视党组织工作的质量考核，强化内容与方式的有机结合

高校基层党支部党建工作要顺利开展，除了有明确的考评主体和考核内容，对党组织工作的质量考核也应当列入其中，党组织基础工作一般包含了基层党组织的党员管理、组织发展、支部活动、民主生活会以及党员教育等诸多内容，党组织工作的质量考核，不仅仅是加强党组织自身教育和管理的重要内容，也是促进基层党建工作制度化、科学化、精细化的重要手段。因此在进行党建工作考核评价指标的设置过程中，需要重视党组织基础工作的质量考核，并将党章或者党内文件中对基础工作的明确规定与要求作为考核量化的一个重要基本内容。

在进行考核内容的选择过程中，可以采用全面考核与重点考核相结合的模式，找出支部党建工作中潜在的问题。此外，在考核方式上，还需采用日常考核与集中考核相结合的模式，结合领导班子的实绩及支部党员的实绩，来进行客观而全面的评价，从而有效了解与考核干部们的工作实绩，并为年终考核工作提供足够多的依据。

（三）建立党建考核评价工作长效机制，规范基层支部工作程序

高校基层党建工作考核评价体系研究相对于其他研究领域来说，还是个新问题。而构建考核体系更是一项复杂烦琐的工程，不可能立竿见影、一蹴而就。财经学院基层党建工作自考核评价体系项目启动，较以往有明显改观，“以评促建、以评促改、以评促管”的效果初显，逐渐打开并形成新的党建工作局面。

要想进一步完善高校基层党建工作考核评价体系，就需要建立一套基层支部党建考核评价工作的长效机制，进一步规范基层党支部工作程序。只有通过解读、学习有关文件，党支部书记才能明确党建工作有关标准和规范，了解党建工作考核评价的具体要求，开展工作有章可循、有规可依。

四、结语

在学院支部党建考核评价工作已基本完成的基础上，从考评结果看，虽然各支部党建工作与过去相比有明显进步，但仍然存在不规范、不深入、特色亮点不多、工作质量有待提高等问题，因此下一步在做好党建考评总结及优秀支部表彰的基础上，要加强对支部工作的整改督导，进一步提升支部党建工作的规范化水平，并在此基础上积极培育基层党建工作精品，推动高校基层党建工作在探索和实践中不断创新，促进高校基层党建工作健康发展。

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收稿日期：2019-05-01

基金项目：2018年广东高校党建研究会党建立项课题《高校基层党支部考核体系研究——以广东技术师范学院财经学院基层支部党建工作考核评价指标体系为视角》（2018BKZZ020）

作者简介：廖卢琴（1985-），女，海南三亚人，讲师，硕士，从事思想政治教育研究。