推动农村生活垃圾分类 引领乡村振兴新时尚

王红晶

实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。近年来，中央先后召开系列重要会议，研究普遍推行垃圾分类制度，强调要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。全国垃圾分类工作由点到面、逐步启动、成效初显，46个重点城市先行先试，推进垃圾分类取得积极进展。2014年住房和城乡建设部启动农村生活垃圾治理专项行动。2015年，住房和城乡建设部等中央10部门印发了《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》，明确到2020年46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统、90%村庄生活垃圾得到处理。山东省政府将农村生活垃圾分类工作列为乡村振兴战略重大项目，确定在荣成市、淄博博山区、邹城市、郓城县开展农村生活垃圾分类试点，着力建立农村改厕后续管护长效机制。

按照中央、省、市各级部署安排，荣成市抢抓全省第一批农村生活垃圾分类工作试点城市机遇，以垃圾分类为抓手，按照“减量化、资源化、无害化”的原则，建立农村生活垃圾分类投放、收集、运输、处理一体化管理体系，全面提高农村生活垃圾分类处理水平。

一、荣成市农村生活垃圾分类概况

（一）荣成市推行农村生活垃圾分类的基础和条件

近年来，荣成市生活垃圾每年以6%的速度增长，2018年度全市生活垃圾产生总量约为29.18万吨，其中镇村生活垃圾产生量约18万吨，农村生活垃圾分类刻不容缓。目前生活垃圾全部运到市固废产业园进行焚烧处理，但由于荣成市地处沿海，贝壳等不可燃垃圾成分较多，直接影响了垃圾焚烧的热值和发电量，而且每年政府额外补贴企业资金用于冬季购买助燃物，既增加了财政负担，又影响了垃圾回收处理的效果。通过实施垃圾分类，将垃圾中的不可燃成分分离出来，在实现垃圾减量化的基础上可促进充分燃烧，提高热值和发电量。

2009年起，荣成市启动实施了城乡环卫一体化工作，构建了市镇村三级环卫管护和垃圾收运体系，运行稳定、效果较好，在全省乃至全国都走在前列。依托良好的城乡环卫一体化运行体系，适当的增配人员、设施和车辆，开展农村生活垃圾分类试点工作，不需大改运行体系、居民习惯，不需大幅增加财政投资，且居民易接受、好操作。而且，在农村地区推行垃圾分类切实可行，农村居民多为邻里和血缘亲戚关系，相互熟悉，保洁员基本是当地居民，通过乡规民约，村干部入户宣传、保洁员劝说等方式，可以推行简单的垃圾分类。

（二）荣成市农村生活垃圾分类情况

作为海滨城市，农村生活垃圾中，植物、贝壳、煤灰渣土、纸类、塑料是主要组成部分，占生活垃圾总量的90%;有毒有害垃圾比如农药瓶、电池也占一定比例。自今年4月份起，在俚岛、寻山、王连3个镇街150个村居以及港湾街道、宁津街道10個美丽乡村示范村推行，先期开展了农村生活垃圾分类试点工作。8月份，在全市所有村居全面推开，初步形成可借鉴、可复制、可推广的农村生活垃圾分类模式。

1.完善顶层设计，强化责任落实

印发了《荣成市农村生活垃圾分类试点实施方案》，对垃圾分类方式、部门职责分工、试点完成时限等内容进行明确。各镇街结合实际，因地制宜，制订农村生活垃圾分类实施方案，细化责任分工。

2.明确分类标准，建立一体化管理机制

根据农村源头垃圾成分特点，确定“4+1”分类模式，将农村生活垃圾分为有害垃圾、可回收垃圾、不可燃垃圾、可燃垃圾四类。“+1”，就是收集处置废旧沙发、床垫等大件垃圾，投放于村内垃圾集中收集点的“红蓝灰绿”四色标识垃圾桶。有害垃圾由环保部门批准的单位负责收运。可回收垃圾由村集体或村民自行联系物资回收企业进行回收。不可燃垃圾由镇街负责使用专用车辆收运至中转站，临时存放垃圾转运箱内。可燃垃圾运至市固废产业园。大件垃圾由环卫部门统一收集破拆。

3.加强宣传引导，营造浓厚氛围

镇街发动党员干部上门发放宣传资料，并通过村大喇叭讲解垃圾分类知识;开展垃圾分类宣传“进村居、进大集、进社区”志愿活动;结合新时代文明实践活动和农村干部夏训、冬训开展垃圾分类培训活动。同时，依托电视、报纸、微信等媒体平台加大宣传力度，营造浓厚的农村生活垃圾分类氛围。

4.强化监督考核，加大制度保障

制订生活垃圾分类目标责任制考核办法，从镇街组织制度建设、分类设施管理、分类收运管理、分类宣传效果等方面进行监督考核。利用荣成市成熟的信用管理体系，将农村生活垃圾分类工作纳入个人信用考核范围，对能够正确落实垃圾分类的个人，予以信用加分，充分调动群众参与的自觉性。

虽然荣成市农村垃圾分类工作取得了一定成绩，但是在工作推进工作中，也暴露出一些问题，严重制约工作进度和成效。一是思想重视程度不够。二是工作推进机制滞后。三是资源再生水平不高。

二、荣成市农村生活垃圾分类工作的意见和建议

（一）健全规划体系，强化制度保障

依托原有的城乡环卫一体化管理机构，进一步落实村民的主体责任。镇街层面，设立领导小组、保洁服务站等生活垃圾分类管理服务机构，将农村生活垃圾分类工作列入对镇街综合考核内容。村居层面，实行垃圾分类网格化管理，村两委班子成员划分责任片区，每名党员联系若干农户，层层落实责任。农户层面，依托荣成市完备的征信体系，建立环境卫生荣辱榜制度，每月每村评出先进户，定期上榜公布结果。

（二）加强宣传引导，强化舆论保障

充分利用主流媒体平台进行生活垃圾分类舆论宣传。深入开展垃圾分类“进村居、进学校、进大集”宣传教育活动，向群众普及相关垃圾分类的知识。