积极推进从严管理监督干部日常化常态化

张国立

一、当前从严管理监督干部工作中存在的问题

干部管理监督工作是组织工作的一项重要内容，近年来，党的各级组织努力加强干部管理监督工作，不断推进干部管理监督日常化常态化，取得了明显成效。但新形势下，干部管理监督日常化常态化还存在一些问题，需要我们进一步研究解决。

（一）干部管理监督的制度不够健全

一是缺乏关于管理监督干部的操作性强的制度。现有的管理监督制度还存在着不具体、不系统、不严格的现象，除干部违法违纪情况外，干部的什么行为属于管理监督的范畴，现在还未有明确的界定，需要进一步明确具体管理监督内容。有的制度内容较为笼统，可实施性不强，自我监督流于形式。八小时以内的“工作圈”监督管理做的较多，而八小时以外“生活圈”“社交圈”“朋友圈”延伸的监督触角不够。

（二）干部管理监督的方法有待完善

目前“怎样监督管理”的力度不大、效果不明显。对违反工作程序等一般性工作环节监督较多，对容易发生问题的部位和环节监督不够。组织部门开展干部监督的基本方法和手段主要是谈话诫勉、函询回复、个人有关事项报告、经济责任审计、专项督查等。与纪检部门、检察机关相比，监督手段相对软化，而且在实际操作中还存在形式单一，程序上不够严谨，“手工操作”成分较大等一些缺陷和不足。

（三）干部管理监督还存在一些漏洞和薄弱环节

一是对单位“一把手”的管理监督难度大。二是对条块共管的干部管理监督容易脱节，在一定程度上存在着“管得着的看不见，看得见的管不着”的现象。三是对如何进一步拓宽干部管理监督工作领域和范围，真正做到领导干部权力行使到哪里，活动延伸到哪里，管理监督就实行到哪里，不留“空白地带”，就目前而言，效果还不明显。四是目前组织部门干部管理监督人手不够力量不足，整体合力尚未形成，管理监督效果不很理想。

二、积极推进从严管理监督干部日常化常态化

（一）建立完善制度

一方面，以《干部任用条例》为依据，结合深化党的制度建设，在现有基础上进一步完善干部管理监督制度体系。建立领导班子和领导干部日常考察了解、分析研判机制，大力实施实绩考核跟踪纪实、负面清单跟踪纪实、社区服务跟踪纪实、民主评议跟踪纪实、谈心谈话跟踪纪实，实时了解干部履职作为、德才表现、8 小时以外表现、群众公认度、思想动态等情况，多渠道收集信息，全方位了解情况，有效对干部进行全身“体检”。对发现干部身上存在的问题要适时进行综合分析研判，及时进行谈话提醒打招呼，做到早发现、早提醒、早纠正，防止干部小毛病演变成大问题。建立领导干部履职承诺制，让各级干部在走上领导岗位前对自觉遵守法律法规、廉洁从政作出承诺。

（二）狠抓制度落实

要强化制度的执行和落实。要以“一把手”和管人、管钱等重要岗位干部为主，使他们既成为被管理监督的重点，又是执行和落实干部管理监督制度的带头人。

1.更加严明政治纪律和政治规矩。要在各级领导班子和领导干部中大力开展关于党员干部政治纪律和政治规矩“八个决不允许”的对照检查，坚决纠正各种不守纪律、不讲规矩的行为。

2.更加强化责任落实。要把干部管理监督情况作为党委（党组）书记履行党建责任述职的重要内容，督促各级党委（党组）把从严治党的责任始终扛在肩上、抓在手上。

3.强化督促检查和专项整治。定期开展对《干部任用条例》落实情况检查，建立健全个人事项报告抽查核实办法，无论是拟提拔人选、后备干部人选，还是转任重要岗位的人选，都要进行严格核实。

4.加大干部管理监督工作的惩处力度，通过管理监督，对不能胜任现职的干部，该降职的就降职，该给予党纪政纪处分的就移交纪检监察部门处理。

（三）不断增强广大干部接受管理监督的主动性

1.加强干部管理监督的宣传教育，大力宣传干部管理监督工作。

2.做好深入细致的思想政治工作，使领导干部消除顾虑和抵触情绪，主动接受管理监督。

3.組织部门干部管理监督工作应贯穿于干部权力运行的全过程，提前介入，把事后管理监督向注重事前、事中动态预防性管理监督转变，防患于未然。

（四）形成管理监督合力

推动管理监督干部日常化常态化，不能单兵作战，需要形成“人人接受监督、人人监督他人”的良好社会氛围和齐抓共管的工作格局。引导各级干部时刻自重、自省、自警，牢固树立执政为民的权力观。

（五）重点抓好领导干部的管理监督

1.严肃领导干部党内政治生活，定期对领导班子和领导干部的情况，尤其是思想政治、党性作风、廉洁守纪状况进行分析研究，重点对那些群众反映较大的干部进行诫勉谈话，力争把问题解决在萌芽状态。

2.健全领导班子内部相互监督机制。要认真执行党委（党组）会的工作规则，凡属重大决策、干部任免和大额度资金的使用等，必须经集体讨论。要教育引导单位主要负责人既接受管理监督，又切实负起抓班子带队伍、从严管理监督干部的职责，对单位干部队伍管理监督存在的问题失察或对发现的问题处理不当造成不良影响和严重后果的，要追究领导责任。

（六）织密干部管理监督立体网络

建立群众参与机制，强化群众监督和舆论监督。建立民主测评和民意调查制度，在民主测评、民主推荐、个别谈话等环节中，对群众参与比例作出具体规定，确保群众表达自身真实意见渠道的畅通。积极尝试干部考察情况反馈制度，对群众提出的具有一定影响面或反复出现的意见，将合理的内容融合到干部考察材料中，形成的结论意见在一定范围内向群众进行通报和反馈，不断提高群众参与干部监督的热情。积极开展干部“八小时以外”的监督，织密群众监督之网，开启干部监督全天候“探照灯”。