关于苏州市城市轨道交通投资控制管理措施的分析

郭金金

摘要：在我国，随着经济的高速发展，城市轨道交通建设迅猛发展，超过三十个城市已经开通了城市轨道线路。轨道交通工程项目建设因涉及投资量大、工程建设复杂、社会影响面广，其投资控制管理也显得尤为重要。所以，本文结合笔者多年工作的经验，对于苏州市城市轨道交通投资控制管理特点进行分析与总结，为其他城市轨道交通项目管理者精确投入投资控制资源提供一定的参考和借鉴。

【关键词】 城市轨道交通工程；投资控制管理；经验总结

在投资管理方面，苏州地铁以项目决策和设计阶段为重点，把握投资管理控制关键，以合同管理为核心，保证合同履约绩效，严格控制前期工程费用，提高精细化管理能力，加强资金计划管理和跟踪，做好资金使用效率，加强执行过程管理。其具体措施主要包括以下几个方面：

1.以项目决策与设计阶段投资管理为重点，把握投资管理控制关键

苏州市轨道交通集团高度重视新线建设项目全过程管理，注重估算、概算、预算之间的有机配合，层层控制作好投资管理；科学合理审慎确定项目线路走向、敷设方式、站位选址、车站规模等重大决策内容，以及工程功能、规模和投资做出合理的定位，为建设投资有效控制打下坚实基础。提高勘测资料质量和可靠性，保证地质专业勘探资料的准确性和专业设计人员的水平，使其能经得起工程实施阶段的考验，为建设项目的质量、成本和工期，以及投资效果奠定良好基础。

重点做好新线项目各设计发难比选和评审，深入设计全过程，强调优化设计，限额设计，尽可能降低工程造价，对投资影响大的项目和方案做重点控制。结合自身轨道交通线网情况，做好轨道交通线网资源共享，节省投资，并科学合理确定线路敷设方式，以及车站结构和规模并严控设计变更，深入研究选择最优的施工方案，采用国产机电设备，从源头上降低工程造价。此外，建立设计错漏追查和处理机制，加强设计责任意识，减少设计单位人为设计错漏带来的施工返工，避免投资浪费。

2.合理设置招标控制价，确保工程预算在初步设计概算控制范围

苏州市轨道交通集团建立了健全的招标控制价审核机制及管理流程。在招标工作开始前由指挥部资金组审批《苏州轨道交通工程采购资金评审表》并对拟采购、招标项目建设规模与初步设计有重大调整，请填写调整原因，变化情况，是否经市政府、轨道交通指挥部、招标领导小组等同意等进行说明，确保工程预算在初步设计概算控制范围。制定了《关于城市轨道交通工程设备（材料）供货类项目招投标最高限价实施办法》等实施办法、根据市财政投资评审中心统一建立的轨道交通工程造价咨询库确定的招标控制价编制咨询单位、建立招投标标底及控制价评审会议体系，对招标控制价的编制进行规范，提高了轨道交通建设投资管理的能力；通过科学规范地编制招标控制价，保障招标项目取得合理的合同价格，为工程进度、质量和安全顺利履约的提供保障。

3.以合同管理为核心，保证合同履约绩效

苏州市轨道交通集团建立健全合同管理相关制度、机制。集团公司在合同执行的各个环节主持、参与、审查、监督、纠偏，提高项目投资控制、工期、质量、安全管理水平。一是严守合同签订前的会审，通过严格审查投标文件的澄清以及合同文件与招标文件的符合性审查；加强合同谈判工作；针对机电项目的专业多样性，复杂性，制定了《机电项目合同谈判实施细则》，在实施细则中重点明确机电合同审核的责任，使机电合同谈判阶段工作制度化、程序化，使各部门职责清晰，程序明朗，流程顺畅。集团公司下属（子、分）公司，结合各自经营管理特点，分别指定了相应的合同管理实施细则等规章制度，从而做到各业务领域，各流程环节都有法有规可依，风险可控。二是严格依据合同的约定及《工程变更管理办法》的管理规章，强化对合同变更及合同结算管理，按照城市相关工程变更备案管理办法规定及时办理合同变更备案工作。针对非合同约定的，涉及因管理与设计失误造成的变更予以严肃问责。并在实践中对于变更严格执行先备案、立项审查后实施的变更管理制度。合同变更作为投资管理的过程控制要素，通过风险事先控制减少变更数量，发生变更后通过变更审查会、备案、立项、完成审核确定变更范围和价款，为合同结算打下良好基础。

4.严格控制前期工程费用，提高精细化管理能力

建立健全前期工作制度和规定，保证投资管理落实到实处，加强费用控制和审核。对征地拆迁、管线迁改、交通疏解等各阶段前期的投资控制重点，保证前期工作和费用控制的顺利推进。并寻求政府层面的政策支持，优化程序，有力保证了投资计划目标的如期实现。

认真研究交通疏解、管线迁改设计及施工方案以及施工设计及用地红线；确定临时和永久用地范围。并对红线更新做好动态控制，确保红线的准确性及红线与工程实际情况的一致性，做好投资控制。以准确计算工程量为核心，做好管线迁改费用控制。严格管线探测资料现场踏勘核对复查，完善相关设计；掌握各种管线专项规划，充分考虑规划管线迁改要求，近远结合。做好工程设计与工程经济接口划分，确保各标段界面分工与工程经济一致性。深化交通疏解方案，与交通、交警、规划、城管等部门和管线运行单位通力合作，充分考虑现状交通流量调查分析，交通总体影响评价及各施工点交通分流方案；确保交通疏解、管线迁改与主体工程的协调性、方案的稳定性和工程的经济性、可实施性。

5.加强资金计划管理和跟踪，做好资金使用效率，加强资金执行过程管理。

苏州市轨道交通集团有限公司对合同执行情况的动态管控、时时分析。在项目实施过程中，结合各个项目的工期进度来编制年度投资建设计划；同时在过程中对投资进度、项目概算执行实行严密监控，建立了项目概算回歸分析模式，及时形成各线路季度投资分析报告，对项目概算的执行情况进行动态、时时的分析，针对超概风险及时进行预警，制定整改措施，及时整改。

6.严格项目工程竣工结算及审查

严格依据合同的约定及财政评审中心的要求，对结算工程实施制度化、体系管理。明确业主及各参建方职责，界定竣工结算管理范围，明确审定流程和相关权限。制定合同造价相关原则，对工程资料和工程量的正确性进行管理，在工程结算阶段对合同执行情况和齐备性进行管理。协助工程管理部门确定合同造价相关原则的确定。

制定《城市轨道交通工程送审结算资料编制格式模板》等结算制度，督促承包商及时办理竣工项目结算，定期对工程项目进行清理，督促承包商按时规范完成工程竣工结算书，报监理、业主审核；建立结算审核争议问题协调工作例会，配合财政评审中心、审计局结算审批，并做好项目国家验收和竣工移交和审核工作，确保项目顺利完成运营和实现国家验收。

【参考文献】

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