特朗普执政以来美国的军事政策调整

赵儒南

特朗普在竞选总统时，提出了“美国优先”和“让美国再次伟大”的竞选理念，执政后一直在落实这一理念。表现在军事政策上，即为特朗普所提的“让美军更加强大”。特朗普政府国防政策的调整和军事建设的总体目标是“重塑军队，提升攻击力，震慑对手”。具体措施是“提高常规快速打击能力，提高小型核弹开发的机动威慑能力”。

调整军事战略

2017年以来，特朗普政府分别出台了几个重量级的报告，这几个报告为其调整军事战略和军事政策定调，并指导特朗普政府外交和国家安全决策机制为建设服务。

国家安全战略报告2017年12月18日，特朗普政府发布了其执政后的首份《国家安全战略报告》，这被看成是特朗普在执政近1年时间内，对其安全政策的定调。特朗普解释该报告时称，美国正重建世界领导地位，包括重建军事和国土防御、边境安全、贸易政策、经济实力等。

国防战略报告2018年1月19日，国防部长马蒂斯公布美国新《国防战略报告》，这是特朗普政府公布首份《国家安全战略报告》的1个月后，美国在国防政策上迅速配合其国家安全战略，推进军事变革的重要举措。马蒂斯在解释《国防战略报告》时，把俄罗斯和中国作为美国的威胁和竞争对手，从而为美国的军事建设找借口，推动国防部改革，提升谋划和指挥能力。美国防部副部长帕特里克·沙纳汉进一步解释了《国防战略报告》的内容，称该报告传递的讯息是：美国正处于一个竞争的环境，美国必须运用加强军事实力，来避免产生相互竞争的累加效应或乘法效应的结果。

核态势评估报告在美国防部发布《国防战略报告》1个月内，2018年2月2日，特朗普政府发布了《核态势评估》报告，这是2010年4月以来美国政府再次出台此类报告。该报告认为，现在的国际安全环境大幅恶化，世界变得更加危险。美国为了保护自己和盟友，必须调整目前的核政策，加强对核武器的依赖性。此报告的出台，改变了以前美国政府对核开发和使用的认识，特别是改变了奥巴马政府的核战略、核军控、核裁军、防扩散等核安全政策，是特朗普为制定新的核政策、进行新的核开发铺路。报告把俄罗斯、中国、朝鲜和伊朗指明为核威胁的重要国家，称俄罗斯“试图通过增强核威慑和先发制人的打击能力，使自己在争端中处于有利地位”;称中国“正计划获得新的核能力，从而在西太平洋上挑战美国的利益”;称朝鲜“公然表示要使用核武器，对美国及其盟国进行威胁”;称伊朗及恐怖组织“可能使用核武器从而构成持续性威胁”。

2019年，美国宣布退出《中导条约》

2份网络战略报告2018年9月20日，特朗普政府发布《国家网络空间战略》，这是继2003年小布什政府发布《确保网络空间安全国家战略》之后，时隔15年首次发布同类报告。9月18日，美国防部发布了《2018国防部网络空间战略》，这是美国防部继2011年7月发布首部《网络空间行动战略》、2015年4月发布新版《国防部网络空间战略》以来，再次发布同类文件。这两份网络战略报告，都强调加快美国网络军事力量、特别是网络攻击能力建设。

新导弹防御战略2019年1月17日，特朗普政府公布了新版《导弹防御评估》报告，这是美国自2010年以来首次推出导弹防御战略报告，标志着美国反导战略开始重大调整。由于美国退出《中导条约》，美国认为俄罗斯目前是惟一能在高精密武器领域和太空领域与美国相抗衡的国家，因此美国导弹防御系统更多的是针对俄罗斯。

推动印太战略

早在1970年代美军太平洋司令部就提出“印太战略”这一地缘政治概念。2016年8月，日本首相安倍晋三提出“自由、开放的印度-太平洋战略”。特朗普任美国总统后，认同了安倍“印太战略”概念。2017年11月，特朗普在其亚洲之行中推动其印太战略，将“亚太”改称“印太”，同时美国、日本、澳大利亚、印度就确保印度-太平洋地区自由、开放的国际秩序达成共识。2018年6月3日，马蒂斯在香格里拉对话会上提出了印太战略的四项原则：一是帮助盟友增强海军力量，使他们能“捍卫自己的海洋边界”;二是美舰队将与盟友的舰队增强海上协同作战能力，同时将扩大对他们的军售;三是与盟友国家加强法律、公民和管理的透明度;四是在印太地区推动私有部门的经济合作。

作为美国推进印太战略的重要步骤，美国防部2018年5月30日宣布，美军太平洋司令部正式更名为印太司令部，管辖全球表面积的一半以上的区域，东起美国西海岸，西抵印度洋，南北两极。美拥有军人和文职人员约37.5万人，驻日、驻韩美军均隶属于印太司令部。此次更名并不是简单的名称改变，从政治战略上看，是特朗普政府推出印太战略由概念进入机制和能力建设实际行动阶段;从军事战略上看，强调了美军在太平洋和印度洋同时发挥影响力的决心。马蒂斯将这一次更名定义为“为了维护对全球和平至关重要的海洋区域的稳定”，他说，“印太地区有很多条带与路，美军将维护以自由和开放为基础的国际秩序，持续增强印太地区的军事存在，保持该地区的平衡和穩定”。

美日印2018年6月7日开始在关岛海域联合举行“马拉巴尔-2018”军演，这是美军太平洋司令部改为印太司令部后首次进行的联合军演。此次联演的重点是增强反潜能力，主要科目有涵盖海上作战的各种科目，包括航母作战、防空、反潜、水面作战、海上拦截及海上搜索等。美日印各派了大批舰机参加演习。

与此同时，8月—9月，美B-2轰炸机联合其他战机和空军人员，多次在夏威夷和印太地区进行了多科目的联合战术演练。10月7日，印太司令部宣布，美国空军已完成B-2隐形战略轰炸机在夏威夷的首次常态化部署，“以确保印太地区的自由与开放发挥重要作用”。这是B-2轰炸机首次在印太地区的常态化部署，显示美军实施将最先进的武器优先部署印太地区的具体措施。

美日印联合举行军演，推动印太战略

加速军事力量发展计划

为落实系列军事战略和政策调整，特朗普政府大幅增加军费预算，美各军种均制定了军事力量发展计划和现代化目标。

美国军事现代化、保持军力优势把握了加快军队发展速度，提高联合作战能力和完善持久的作战效的原则。重点是升级核部队，将核武器现代化;加强太空和网络部队，把这两个领域作为优先发展领域，把太空和网络空间看作是作战空间对待;加大在计算机、通信、情报和控制系统的投入，提升融合能力;强化导弹防御能力，部署更多的导弹防御系统;打造更具主动袭击能力的陆、海、空和太空战能力;对军队进行结构性重组，从大规模集中化转为较小规模、分散性和适应性兼顾、攻防兼备的并举模式。

大幅增加军费预算。特朗普认为，美国军队要保持前所未有的强大，确保美国永远是世界第一，必须增加军费。2018年2月13日，特朗普公布2019财年4.4万亿美元的预算报告，将军费预算大幅提至7160亿美元，较2017财年增加了800亿美元。马蒂斯稱，“总统分配给我们的所需预算，将美国重新带回到世界领先地位”。美众院5月24日通过了7160亿美元的2019年国防授权法案，支持“重建军队”计划。8月13日，特朗普总统签署了该法案。在该法案授权下，2019财年陆军现役部队从目前47.6万人，增加到48.75万人，海军兵力33.54万人，海军陆战队18.61万人，空军兵力2.91万人。到2030年，陆军现役部队将增加至50万人;海军将舰艇编队从286个增加到355个;空军从312个中队扩大到386个，其中轰炸机中队将从现在的9个增加到14个。

美军升级武器装备是国防开支的大头。陆军采购超过5000辆轻型装甲车，135辆艾布拉姆斯主战坦克，500辆轻型坦克，30辆水陆两栖装甲车，197辆各种用途装甲运输车辆，对陆军老化的装备进行更新换代，现代化改造近3400辆联合轻型战术车，用2000万美元用于研发增程榴弹炮，用6700万美元用于加强增程火炮系统。海军舰艇数量由目前的273艘增加到350艘，拟采购2艘弗吉尼亚级核潜艇、1艘哥伦比亚级核潜艇和濒海战斗舰，采购1艘福特级航母。计划到2034年，将攻击性潜艇数量增加到66艘，翻新7艘较老的洛杉矶核潜艇，采购代号为SSN（X）下一代攻击潜艇，购买5艘新的导弹潜艇取代俄亥俄级巡航导弹核潜艇。海军陆战队加快推进超过75架鱼鹰飞机的现代化改装，升级传感器、计算机系统，加装火箭、导弹等武器，配备新一代航空电子设备和新的生存能力系统，提高多性能作战能力。空军将研发B-21突袭者远程轰炸机，采购77架F-35战机，采购15架KC-16空中加油机，研发空军用攻击型导弹等。

将网络司令部升级为联合作战司令部。2017年8月18日，特朗普总统宣布，提升美国网络司令部的地位，将其升级为与战略司令部、太平洋司令部等平级的联合作战司令部，以网络威慑和先发制人为目的，负责网络空间作战行动，帮助研发网络武器，防范网络攻击，必要时进行先发制人的打击。升级后的网络司令部将提升美国对网络袭击的反击能力。

陆军新设未来司令部并改革作战模式。为加快新一代武器研发和采购，美陆军成立了新的采购司令部——未来司令部，以推进陆军现代化水平。未来司令部重点是整合陆军武器研发和采购系统，推进陆军装备的技术的现代化。该司令部将与各技术企业合作，就如何推进陆军现代化进行方案设计和具体实施。同时，美国陆军正在推进多领域作战理论和模式创新。一是组建多领域作战特遣队，在远程精确火力、作战车辆、垂直提升、网络、防空和导弹防御等多领域进行综合作战运用，使陆军和其他军种能够互联互通。该作战模式已经在2018年的“环太平洋”军演中进行演练，未来将进一步进行推广，2018年主要是在美军系统内进行演练，2019年将在至少与两个国家（澳大利亚和日本），进行演练。未来美陆军将在印太和欧洲地区成立多支类似部队，逐步形成联合伙伴、多领域作战体系和作战模式。二是增加组建电子战和防空部队，应对和开展网络战、电子战和信息战，使陆军部队的作战配备更加齐全。三是重点发展三大技术，美国陆军空间和导弹防御司令部正牵头实施陆军高技术发展项目，陆军重点发展高能激光、小型卫星和高超音速武器三大技术。高能激光能对战术载重车辆进行定向杀伤，小型卫星能加速战场信息输送过程，超高音速武器技术能有效提高超高音速导弹制导、导航和导弹控制。陆军发展三大技术，目的是提高近远程高精打击武器，包括战略和战术武器，如新一代高精度导弹、新一代远程火炮、增程火炮等。

海军恢复第2舰队，扩编潜艇部队。美第2舰队成立于1950年，其辖区包括美国东海岸、北极圈、白令海峡及挪威和俄罗斯沿海，在冷战时期与苏联的对抗中发挥了重要作用，2011年正式解散。海军舰队司令部司令克里斯托弗·格雷迪在第2舰队恢复仪式上称，恢复第2舰队是因为美军的海上力量“正受到俄罗斯和中国两大复兴力量的挑战”，是特朗普政府国防战略的核心部分，是应对“竞争对手”的重要举措。

美国加大军费投入，采购新式装备

组建“ 太空军”。特朗普认为，太空正成为一个各方展开争夺的“战斗领域”，美国需要一个新军种来保卫太空，这个新军种就是“太空军”，美国将投入巨资保卫太空。6月18日，特朗普签署行政命令，指示美国防部创建美国第六军种——太空军。通过集中融合美国空军、海军和其他军事单位各自拥有的太空职能，确保美国与“竞争对手”的太空军事优势。美副总统彭斯8月9日宣布2020年组建太空军，称美国必须为面临的下一个战场作好充分的准备。太空军5年内预算开支将达到120多亿美元，其中22亿美元用于太空部队人员建设，91亿美元用于基础设施建设，10亿美元用于作战指挥系统建设等。国防部设立“太空司令部”“太空作战司令部”和“太空开发局”三大机构。其中“太空司令部”是太空军的指挥部门，主管作战准则和战术的制订;“太空作战司令部”主管整合美军各军种太空作战的专业人才和优势资源，“太空开发局”主管武器采购，主要任务是开发和测试太空作战技术和武器。12月18日，特朗普下令成立太空司令部，隶属于美国防部，主要任务是整合美军各军种的太空军力资源，制定太空军事政策、战术政策、科技发展政策等，掌控美国太空领域的军事行动。

调整中央司令部任务目标。2018年2月，美军把中央司令部所属在中东地区（伊拉克和叙利亚）的力量转向阿富汗，其目的是实施美国的南亚战略。美军中央司令部司令、陆军上将约瑟夫·沃特尔称，根据美国的国防战略，大国重新崛起的竞争是美国首要的国家安全挑战，俄罗斯和中国在该地区是不稳定的大国，美中央司令部必须把精力和部署转移到该地区。此外，美军将第3舰队的力量调到西太地区，以强化西太的力量部署。

加快研发高超音速武器。2018年1月，美国防部长马蒂斯在发布新版《國防战略》中称，高超音速武器是国防部的重点研发项目之一。美国防把高超音速武器研发提上了美军现代化的计划中，美国防部高级研究项目局正在与空军合作，开展超高音速武器研究，与雷神和洛克希德·马丁等防务公司签订合同，由这些公司研发相应技术，使美军尽快把在空中发射的高超音速巡航导弹变成现实。国防部在2019年的预算提案中，为高超音速武器研发提供2.57亿美元。与此同时，美军陆、海、空部长签署协议，共同研发高超音速导弹的原型弹，并将于2021年前进行测试。这种超高音速导弹试验成功后，能够在陆、海、空装备中同时使用。

美国空军2019年8月与洛克希德·马丁公司签订合同，开发两个高超音速武器系统。第一种武器是AGM-183A快速反应武器系统（ARRW），该系统最高速度为马赫数20，投入4.8亿美元，2021年具备作战能力;第二种武器是高超音速常规打击武器（HCSW），该系统是一种GPS制导的固体燃料火箭，投资9.28亿美元，计划2022年服役。但是，高超音速武器的研发难度大，技术要求高，研发经费多，是制约该计划短期内难实现的因素。

挂载AGM-183A高超音速导弹的美国B-52h轰炸机

大幅增加导弹系统投入。美军加大导弹系统投入，目的是加强其技术含量，从而达到3个目标：提高反导系统的可靠性;提高追踪和击落导弹的命中率;应对新一代（如超高音速导弹）导弹的技术。为此，2017年9月，美国防部增加了4亿美元的导弹防御系统预算，在阿拉斯加州和加利福尼来州部署44枚远程拦截导弹和20枚反导拦截导弹。2019财年预算129亿美元用于导弹防御系统，包括增加陆基拦截导弹的新弹头，阿拉斯加的新型导弹和跟踪传感器和新的天基杀伤评估（SKA）系统。

此外，成立驻日美军导弹防御司令部，新司令部主要人员约为115人，任务是提高通过导弹防御加强军事干预能力，职能是承担原由夏威夷部队承担的部分指挥功能，对日本冲绳等地区部署的导弹部队和雷达部队进行统一指挥，指挥协调部署在关岛的“萨德”部队等。新司令部的成立，强化了美日导弹防御合作的统一协调能力，使美日的导弹防御系统作战一体化。

制定核武发展计划。根据美国国家核安全管理局（NNSA）公布的2019财年核武库存储和管理计划，其中提出未来25年内需要推进的核弹头开发和更新项目，即需要611亿～900亿美元投入更新核武库，包括研发两种新型核弹头，更新陆海空“三位一体”的核武库。下一阶段，美军以研发低当量的战术核武器为主要任务，以加强美军战争作战的灵活性。美军开发一种潜艇发射的载核巡航导弹，并逐步改装潜艇发射弹道导弹，为其加装低当量核弹;陆基核力量由400枚单弹头民兵-3洲际导弹组成，并改造450个发射设施，计划2029年用400枚新型洲际导弹将共取代;空军核力量则计划开发B-21轰炸机。通过上述核开发应用，逐步实现战略核武器和战术核武器的有机结合和共同威慑力量。

推动人工智能军事化。为巩固美国的国家安全和国防战略，加快美军的AI能力和水平，国防部计划先期投入7500万美元，5年内总计投入17亿美元，研发AI项目。2018年6月底，国防部宣布成立联合人工智能中心（JAIC），开展包括各种人工智能开发技术在内的近600个项目。该中心制定了三大任务：一是与国防部内有关部门协调，选择出优先发展的任务项目;二是整合数据共享机制，制定人工智能程序化和标准化;三是整合军方和各军种所有部门指挥和专业人员，成立JAIC的初始团队，优选和培养一支世界级的人工智能人才群体。9月7日，美国防高级研究项目局（DARPA）宣布，未来5年，投资20亿美元推动人工智能领域的开发，建立数十项开发项目，包括网络安全、针对人与武器互动的“人机共生”项目等，将有数百所学校和企业竞标参与这些项目。美国防部已有数百人从事无人机人工智能系统分析研究，计划投入9亿美元，用于开发军用无人机智能系统。

责任编辑：刘靖鑫