朝鲜半岛无核化国际合作前景展望

亚历山大·热滨

无核化的隐秘进程

20世纪90年代初以来，朝鲜半岛核问题在半岛诸多问题中占据了首位。大多数专家都认为，只有在确保朝鲜和该地区其他国家安全的大背景下，才能找到解决核问题的办法。换句话讲，需要在东北亚建立一个新的安全架构。在过去20年里，核问题已经成为中美俄日四大国几乎所有首脑会谈议程上不可或缺的项目。那么，为什么这个问题依旧未能得以解决？不仅如此，其最终解决方案即“整个朝鲜半岛的完全无核化”也似乎越来越困难。许多专家认为，其主要原因都是因为四大国在解决核问题的努力中缺乏合作。我将对阻碍这种互动的主要因素提出自己的看法，并对今后的发展作出展望。

美国一直将自己视为国际社会的代表，宣称自己在解决半岛问题方面的作用，同时也把它对问题原因的看法强加给世界，而且很少考虑在解决问题的方法上参考其他国家的意见和建议。2003?2008年六方会谈的经历表明，美国与其说是为了处理防核扩，不如说是为了实现自己的地缘政治利益，其实质就是不惜任何代价维持美国在东亚的军事和政治主导地位。基于此，美国可以动用一切手段，以某种方式实现朝鲜的孤立和随后的崩溃。当然，这样的做法无法赢得中国和俄罗斯的支持。奥巴马政府实施“重返亚洲”战略后，美国主要着力点转移到“威慑”中国，并使其符合美国主导世界秩序框架的政策，从而实现朝鲜政权更迭，打造一个在美国庇护下的统一的朝鲜半岛，由此获得俄中边境交汇处最重要的桥头堡。这种做法代表了美国对朝鲜的一种真正而非公开的政策。

特朗普上台后对这一政策进行了某些调整。这首先是由于朝鲜核计划和导弹试射的意外成功，即朝鲜获得了向美国本土发射核武器的手段。这使得任何试图通过军事手段消除朝鲜核能力的企图，都难以保证万无一失，且后果难以预料。其次，采取军事手段遭到了韩国和日本的强烈反对，一旦发生不幸，它们将遭受最大的损失。因此，美国被迫再次尝试通过谈判解决问题。然而，2018?2019年的对话与之前一样，并不是为了实现朝鲜的完全无核化（尽管这个目标没有被正式取消），而是为了按照美国对中国的“遏制”和“包围”战略意图，把朝鲜拉到美国的势力范围。

最近，一些美国专家认为，如果朝鲜接受美国的无核化方案，可以将朝鲜和韩国纳入以美国为首的未来安全体系。而这将使美国能够对位于俄罗斯和中国边境、且具有独特战略价值的地区建立起控制。在这种情况下，美国将成为整个朝鲜半岛安全的保证者——不仅是韩国，而且是朝鲜。美国一些智囊团和学者提出计划，通过在东北亚形成新的和平体系，从根本上加强美国在东北亚的地位，这将使美国能够保留在该地区的军事存在。他们推算的结果是，尽管中朝最近改善了双边关系，但据说朝鲜认为中国的崛起“有可能威胁到自己的外交政策自主权和政治独立”。因此，美国专家认为，朝鲜可能更愿意接受美国提出的在该地区建立军事结盟的想法。根据他们计算，未来“安全领域的三方伙伴关系”的任务包括： 第一，“防止中国对朝鲜半岛的统治”以“允许朝鲜和韩国分别或共同决定自己的未来”;第二，“管理和化解中国对亚太地区更广泛的战略威胁”;第三，使日本在朝韩之间的缓和环境中感到舒适，防止日本民族主义和军国主义重新抬头。

很明显，特朗普的朝鲜政策“宏伟设计”包括对朝鲜施加“最大压力”，以便尽可能孤立和削弱朝鲜，然后向平壤提供“安全保障”，并“根据特朗普的支票”增加胡萝卜效应。然而，朝鲜领导人与美韩几乎所有的会谈前夕都会与中国领导人进行首脑会谈，这证明朝鲜虽然不反对与美国的做法，但不愿把所有鸡蛋放在一个篮子里。朝鲜在赞扬特朗普的同时，也注意到了美国最近就委内瑞拉事件所采取的行动。朝鲜有足够的理由怀疑，让委内瑞拉发生变动的手法不只会在拉丁美洲使用。

2019年10月10日，朝鲜举行劳动党成立74周年纪念活动，人民军战士向金日成主席和金正日委员长雕像敬礼。

寻求共同愿景

在解决朝鲜半岛核问题上一次又一次遇到的问题和困难，使我们得出这样的结论：如果不解决与整个地区未来安全架构直接相关的根本性问题，我们将继续不断地碰壁。包括朝鲜无核化在内的东北亚地区未来任何和平进程都应该解决的根本问题是，在未来的地区安全体系中，找到一个美中俄日四大国都可以接受的统一半岛国家的位置。如果没有这样的协议，未来解决方案的每一个参与方都将对其他参与方的计划和行动感到高度怀疑。美日韩的许多政治家和专家认为，朝鲜无核化最终将伴随着重新统一的半岛国家成为美日韩三方军事政治联盟的一员而出现。这是公开的秘密。重新统一的半岛国家将扮演“美国在世界事务中的全球伙伴”的角色。但中俄显然不可能欢迎这种发展，因为它们都认为这样的三角关系是对它们的威慑，这样的联盟无异于在俄罗斯远东边境上出现了一个北约的亚洲克隆体。中俄越是反对，美国及其盟国则在该地区越是积极部署“萨德”导弹系统。

不应试图在朝鲜实现政权更迭

在过去13年里，朝鲜已成为事实上的核导国家。从宣传的角度看，要求朝鲜关闭所有核计划和导弹计划，实现所有相关设施的彻底拆除，之后“允许”朝鲜“从零开始”恢复这些计划的和平部分，看起来很有吸引力，但却在政治上是不切实际的任务。而美国在坚持国际社会应继续对朝鲜施加“最大压力”的同时，也已接受了一种更加现实的做法。特朗普对最近朝鲜导弹试射的低调反应清楚体现了美国的新政策。特朗普在推特上说“这些导弹试验并没有违反我们签署的新加坡协议，我们握手时也没有讨论过短程导弹”。看来朝美已经毫无顾忌地同意以朝鲜暂停洲际弹道导弹试射，换取美国对朝鲜发射中短程导弹的默许。这种新的做法也表明美国再次像过去那样，授予自己解释联合国安理会有关朝鲜问题决议的权利。如今，他们更愿意无视禁止朝鲜使用弹道技术发射导弹的决议。

中俄两国是应该针对这一新形势，继续支持朝鲜半岛全面无核化，还是应该采取更加现实的做法？美国专家们认为，现实做法就是确保朝鲜核计划和导弹计划不被消除，而只是受到限制和修改。我认为，中俄应该首先限制和冻结，而在下一阶段，缩小并可能消除核计划和导弹计划中最不稳定的军事部分。不过，上述所有步骤只有在解决朝鲜和其他区域角色的安全关切方面取得相关进展时才能实现。普京总统于2019年4月在符拉迪沃斯托克与金正恩委员长举行的峰会上表示，支持以核裁军换取解除制裁的逐步进程，并表示朝鲜在放弃核武库之前需要安全保障，但可能不单需要美国的保障，还需要其他国家的保障。普京在峰会结束后对记者说，在无核化问题上“我们的利益与美国的利益一致”，并向特朗普通报了他与金正恩会晤的主要成果，“强调平壤在真诚履行承诺的同时，美国应采取相应措施缓解对朝鲜的制裁压力”。

我们应放宽制裁并为朝鲜参与地区能源、基础设施和其他多边经济项目的实施（以及多边安全保障）提供条件，为其统治精英提供保障。此外，国际社会应使朝鲜逐步融入现代世界政治、金融、贸易网络，而不是试图在朝鲜实现政权更迭。

中俄将不得不说服美国及其盟国，不要试图利用核不扩散进程来推进自己在该地区的地缘政治计劃，并在考虑所有地区国家安全利益的情况下，认真寻求通过谈判解决朝鲜问题的办法。