首届中国—东盟防务智库交流深化双方合作

刘琳

10月22日至24日，借第九届北京香山论坛成功举办之机，由中国人民解放军军事科学院主办的首届中国—东盟防务智库交流活动在北京举行。这是中国与东盟各国防务智库的专家学者们首次齐聚一堂，展开探讨和交流。

举办中国—东盟防务智库交流活动是国务委员兼国防部长魏凤和上将在2018年中国—东盟防长非正式会晤上提出的倡议之一，主要目的是搭建中国同东盟各国防务智库和学者对话的平台，促进防务安全领域的学术交流，分享有关安全战略和防务建设的真知灼见，增信释疑、减少误判;同时，充分发挥各国防务智库和学者作为防务部门领导人的“思想库”作用，为深化中国与东盟防务合作出谋划策，启迪智慧。

研讨地区安全形势

参加首次交流活动的中外代表有40余人，东盟代表来自东盟各国一些重要的防务智库，如泰国国防研究院、印尼国防大学、越南国防学院、新加坡拉惹勒南国际研究院、菲律宾国防学院等，中方代表则来自军事科学院、国防大学、国防科技大学、海军研究院、海军指挥学院、中国社科院、中国国际问题研究院、现代国际关系研究院、国际关系学院等单位。东盟一些国家国防部或武装部队负责对外事务的官员，也参加了此次交流。

第九届北京香山论坛“亚太安全架构”平行分组讨论会现场。

中外代表们围绕“当前地区安全形势的新发展及應对”和“中国-东盟防务智库合作及其未来发展”两个议题进行了充分的交流。东盟各国代表在肯定地区总体保持和平稳定的同时，普遍认为本地区安全依然面临诸多不确定性和复杂挑战。而对于面临哪些挑战，各国安全关切的优先排序和强调的重点虽有所不同，但大体涵盖的内容是一致的，既包括边界和领土海洋争端等传统安全挑战，也包括恐怖主义、自然灾害、气候变化、网络安全等非传统安全挑战。除此之外，一些代表对朝核问题、东海问题、美国退出《中导条约》及其可能导致的地区影响等热点问题也表达了关切。

东盟代表均对大国竞争特别是中美战略博弈的加剧表现出担忧。他们认为，东南亚正在成为主要大国战略规划的重要组成部分。大国加强了在东南亚地区的存在和互动，试图扩大自身影响及相互制衡，大国的参与和战略竞争带来地区分化的可能。中美关系是世界上最为重要的双边关系，两国如何解决彼此矛盾和冲突将决定今后几十年的国际环境。这使得很多东盟国家不得不重新思考其国家利益和政治立场。在中美博弈不会很快结束的情况下，东盟要花很长时间来适应，并中国—东盟关系可能面临挑战。

面对复杂局面，东盟专家学者认为，需要推行积极的防务政策和防务外交来维护地区安全。同时，各国应进一步加强互信，推动双边和多边合作。他们强调，在大国竞争日趋激烈的情况下，东盟需要继续发挥中心作用，依托以东盟为主导的地区安全机制，如东盟地区论坛、东盟防长会和东盟防长扩大会等，推动地区合作。有些代表还提到东盟今年6月提出的“印太展望”，并称这正是东盟面对新的地区现实做出的应对，因为地区主要大国不断就地区安全架构提出各种各样的观点，东盟必须要在这种情况下表明自己的立场。今后东盟将采取具体行动落实这一展望，以实现地区的可持续发展与安全。

深化防务智库合作

此次交流活动还有一个目的，就是探讨推进中国与东盟防务智库合作的途径方法。近年来，中国军方智库以及部分从事防务安全研究的地方智库已经与东盟多国的防务智库开展了各种形式的交流，如学者互访、客座研究、联合研究等。在香格里拉对话、北京香山论坛等场合，中国与东盟防务学者也常进行交流。

2003年中国与东盟建立战略伙伴关系后，双方领导人日益重视加强防务、军事领域合作，取得了不少进展和突破。目前，中国与东盟防务合作已经覆盖了从高层互访、防务磋商、军事教育培训到舰艇访问、联演联训、国防工业等诸多领域。2018年10月，中国与东盟十国海军在广东湛江附近海域举行了首次海上联合演习。随着中国与东盟军事互信及军事合作水平的不断提升，推进防务智库合作走向深化恰逢其时，理成为中国与东盟防务合作不断深化的重要组成部分。

防务智库作为各国防务部门的“大脑”，如果能够加强合作，无疑有助于深化对彼此防务政策的认知与了解，对于增进军事互信具有不可替代的作用。同时，防务智库学者可以就一些前沿性、前瞻性的安全问题提前展开探讨，为规划未来合作提供参考。本次交流活动中，与会代表们肯定了中国倡议举办中国—东盟防务智库交流活动的重要意义，并就活动原则、机制化、议题设置等提出了许多建设性意见。

东盟代表对深化与中国防务智库合作抱有较高期待，也提到了可能面临的挑战。首先，要实现中国—东盟防务智库交流合作的机制化，需要在东盟内部官方层面达成共识。其次，东盟目前有八个对话伙伴，如与中国开展防务智库交流，那么若其他国家提出类似要求，该如何处理，是东盟必须考虑的问题。第三，如何构建相应机制，在中国与东盟防务智库之间进行沟通协调及就具体问题展开磋商，也会影响到合作的未来发展。