衢江速度再刷新

袁帅

一次都不 从“最多跑一次”到力争“一次都不跑”，衢江区聚焦“互联网+政务服务”政府数字化转型，全面推行“一网通办”服务。

营商环境就是生产力、竞争力，国家级生态示范区浙江省衢州市衢江区不仅要生态环境“美丽”，营商环境更要“宜人”。去年以来，衢江区围绕打造“营商环境最优区”，以“最多跑一次”改革为牵引，瞄准企业反映强烈的“痛点”“堵点”“难点”，精准发力、持续用力，行政效能大大提升，干部作风明显转变，“最多跑一次”改革的实现率、群众满意率分别达98.6%、97.2%，企业获得感不断增强，营造了干事创业的良好氛围。

互联网政务服务，让企业“一次都不跑”

营商环境好不好，企业最有发言权，正如三陶古名窑研创基地创始人台湾陶艺大师徐瑞鸿所说的那样，他之所以从景德镇搬至衢江的原因，就是被“政府愿意倾听企业家心声”这样的营商环境所吸引。与倾听企业家心声相同，企业办事是否便捷高效也是企业对营商环境好差最直观的评价依据之一。为提升企业办事获得感，衢江区以贯彻深化浙江省“最多跑一次”改革这块金字招牌为总抓手，大力实施推进一系列惠企行政审批服务改革。

从“最多跑一次”到力争“一次都不跑”，衢江区聚焦“互联网+政务服务”政府数字化转型，全面推行“一网通办”服务，涉企行政审批事项100%实现开通网上办理。全面推行企业开办“全员网报”，广泛运用电子营业执照，持续推进用人单位职工增减与社保缴费基数网上申报，抢先推进启用建筑工程施工许可证电子证照，依托系统数据共享，办理施工许可提交材料大幅精减由41项压减为2项，报审事项由3项合并为1项，办理时间从平均17.5天缩短为“当天即办”。全面推进不动产交易登记提效增速，不动产交易登记“全市通办”，一般登记一日办结，转移登记、抵押登记60分钟出证。二手房交易“一件事”全程“网上办、掌上办、不见面、零跑腿”。

改革深化后，“上东府”房地产开发项目从7月15日发改立项备案到9月下旬用地规划许可、工程规划许可、工程施工许可“三证”发证，整个项目报建手续在52个工作日完成，再度刷新项目审批“衢江速度”。这背后离不开衢江区积极争取投资项目在线审批监管平台3.0（工程建设项目审批管理系统2.0）应用试点，实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批“最多90天”。

同时，衢江区聚焦企业、项目全生命周期。针对企业生产、经营、退出等环节中的梗阻顽疾，进一步减事项、减环节、减材料、减次数、减时间、减费用。深化推进商事登记制度改革，全面推行企业开办全流程“一件事”一日办结，在衢州市各区县率先推行企业开办首套公章刻章费用政府买单，实现企业开办“零成本”，并推行企业水电气報装“一件事”联办，企业用水、用电、用气网上审批时限压缩到9个工作日以内，一般企业简易注销在1个工作日内办结。对于具体项目，衢江区成立了区级投资项目全流程服务中心，健全企业投资项目全流程服务机制，实现项目审批一窗式受理、一站式办结。

对此，衢州市衢江区委副书记、区长朱素芳表示，衢江要打好政府数字化转型的硬仗，继续深化“一次都不跑”，围绕建设“掌上办公之城”“掌上办事之城”，推进“互联网+政务服务”，推广应用“浙里办”App，加快推进政府职能及政府运行的数字化转型。

创新“即享即兑”政策打造有温度的营商环境

“从事新材料行业，每年都要多次出国参展，衢江的当地政策很好，政府也鼓励企业走出去，每次展会的报名费可以报销80%。但是根据地方的财政资金计划，要挪到第二年才能报，这对中小企业着实是个挑战。参加展会多了，企业压力太大，等资金报销回来，小企业可能因资金短缺已经倒闭了。”浙江锴睿新材料科技有限公司负责人蔡建臣在衢江区区委书记召开的企业家沙龙上说出了困扰他的难题。

蔡建臣没想到，这次发言促成了衢江区一项创新政策——“即享即兑”。今年8月，衢江区第一批针对高新技术企业的55项涉企奖补“即享即兑”政策正式落地，实现了申报材料清单最少、审批流程最简，奖补资金24小时内拨付到位。55项涉企政策中，33项精简到“零材料”申报，由部门直接审批兑现奖补资金，并设立了专门的窗口办理此项业务，企业“一次都不跑”就能享受到政府政策红利。

“只需提供银行账号，政府补助款24小时内就到账了，这可帮了我们企业一个大忙。政府迈出小小一步，就能给企业带来无限的帮助，所有的企业都受惠了。”蔡建臣说着笑开了花。“政府为扶持高层次人才项目做大做强，在我公司项目前期通过评审以后，就给予200万元的创业资助，现已兑现100万元，另100万元也马上要兑现了。此外，只要我们有市场销路，企业达到一定经济效益，政府还给予5年财政贡献奖励政策，按照实现地方财政贡献100%的标准全额奖励，政府对高层次人才项目的扶持力度很大，让我们对于未来的发展充满信心。”

企业要发展壮大离不开产业政策的引导，更需要政府的关心关怀。衢江区委常委、常务副区长郑志成表示，衢江区立足“清亲”政企关系定位，尊商重商倾听企业呼声，在每双月18号开设“企业家沙龙”，打通政府和企业的信息通道，并统筹研究解决问题;同时，衢江区一直致力于提高企业家政治待遇，按比例选足人大代表、政协委员企业家界别代表名额，在制定涉企政策上广泛征求听取企业意见，推进企业家代表参政议政。在每年岁末年初，区委区政府等四套班子主要领导都亲自到企业走访慰问送上政府关怀，了解企业发展困难并牵头帮助解决，切实解决外来企业家及引进人才的子女就学问题。同时设立区长特别贡献奖、政府质量奖，召开全区工业大会进行隆重表彰，让受表彰的企业既得面子更得实惠。记者从衢江区政府了解到，2018年以来，全区兑付惠企政策、区长特别奖、外贸扶持政策等共计资金1.25亿元。

政策关怀 企业要发展壮大离不开产业政策的引导，更需要政府的关心关怀。

法治保障 公平竞争是市场经济的核心，维护公平竞争营商环境，法治是根本保障。

政策惠企，服务落实

单靠简化事项审批构很难优化营商环境，政策支持、后续服务同样重要。面临经济下行压力，衢江区紧紧围绕“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的经济工作“六稳”工作部署，大力实施“工业强区”战略，强化产业政策引导与扶持，密集出台了“工业新政30条”“人才新政27条”等十余个一系列稳企、惠企政策，有效提振企业信心，激发市场主体活力，并深化做实“三服务”，建立“一个联席会议、一个‘组团联企服务平台、一批专业服务小组”的“1+1+N”服务企业工作体系，推进“组团联企”干部到厂房、到工地、到一线，更加精准地掌握企业生产运行中的痛点、难点问题，实行清单化管理、销号制落实，真正为企业解决一批制约发展的急难问题。

同时，衢江区着力于减负惠企降成本，积极落实好招工补贴、稳岗补贴、社保降费等一揽子减负降费政策，想方设法让企业降成本、减负担，让企业家安心经营、轻装上阵。郑志成表示：“今年我们针对因受中美经贸摩擦影响出现暂时性生产经营困难的企业和因产业结构调整的困难工业企业，给予返还2018年度企业及其职工实际缴纳社会保险费金额的25%，共计发放返还金额4431.91万元，涉及企业446家，有效减轻了企业的负担。”此外，衢江区聚焦破解民营企业融资难、融资贵、融资慢问题，打好金融助企组合拳，召开全区金融大会，积极推进绿色金融改革，构建政府、银行、企业三方担保融资协调平台。“前段时间开发区中堂实业公司因生产资金投入过大，周转流动资金出现短缺，加上银行压贷，造成资产难以盘活，出现欠薪问题。我们了解到这家企业虽然流动资金偏紧，但资信状况良好，且负债率较低，区信用担保公司及时为它提供了担保，顺利从银行贷到了款，帮企业解决了燃眉之急。”郑志成补充道。

公平竞争是市场经济的核心，维护公平竞争营商环境，法治是根本保障。目前，衢江区正在积极推进政府采购与行政审批中介服务市场化改革，让企业公平参与竞争，全面推行“双随机一公开”新型监管和联合执法检查机制;招商引资政策兑现说到做到，决不朝令夕改“翻烧饼”，在规范办事执法、保障项目推进、政策兑现等方面持续发力，全力打造公平、稳定、法治的营商环境。同时，聚焦“信用示范之城”创建，全面推进“531X”社会信用体系建设，以企业信用为重点，做实信用信息记录和披露机制，健全企业信用红黑名单制度，强化企业守信激励和失信惩戒联动机制，构建以信用为核心的市场监管新机制，引导企业诚信经营、守法经营，让守信者一路绿灯、让失信者处处受限。

此外，衢江区聚焦知识产权示范区创建，紧抓深化知识产权示范区2019—2020示范期成果，鼓励企业推进技术创新，强化知识产权保护和运用。同时紧扣企业经营发展服务需求，为企业提供精准法律服务，编写《法律服务营商环境典型案例汇编》与企业法律顾问服务清单，深入开展送法入企普法宣传，积极鼓励企业培育法务专项人才，全力营造良好创新环境和法治营商环境。“对入驻开发区园区企业，由政府买单委托浙江达正律师事务所和浙江诚源律师事务所共同构建开发区法律咨询服务体系，为园区企业提供免费咨询、诉讼优惠，推进涉企诉讼纠纷通过法律途径解决。”衢江经济开发区管委会党组成员、两新工委书记朱宏介绍道。

衢江区聚焦高质量服务园区企业，坚持“部門围着园区转、园区围着企业转、企业围着市场转”，推进园区体制改革，打造政府主导、市场化运作的“开放式企业4S服务中心”。何为“开放式企业4S服务中心”？朱宏表示，“我们要从企业有需求叫了才来的 ‘店小二服务转型到想到企业前面的 ‘英式管家服务，服务中心不设提供服务的边框，只要是企业需要的，服务中心都可提供，譬如对入驻园区企业推行投资项目代办服务制，通过企业授权委托变项目业主亲自跑为代办员跑，让企业办事更省心……创新电力保障服务机制，委托园区内尚明电力公司专职负责园区企业电力应急抢修，开发区负担人工费，做到发生电力故障半小时内到场抢修，快速解除故障，保障企业不停产。”