日本欲成立“宇宙作战队”意图何在

韦强

据日本共同社网站2019年8月22日报道称，共同社8月21日获悉日本防卫省《2020年度预算草案》详细内容，其中草案写明新设“宇宙作战队”作为太空领域能力提升的举措。日本首相安倍晋三9月17日上午在自卫队高级干部集会上发表讲话称，2020年自卫队将建立“宇宙作战队”，而将“宇宙作战队”进化为“宇宙自卫队”也并非梦话。其充分反映了日本转变防卫战略、争夺太空主导权、与美在太空情报共享方面实现同步等多方面的野心。

从太空开发到“宇宙部队”：反映了日本防卫战略的转变

报道称，为防止日本自卫队行动所需军用卫星信号受到敌军干扰，导致舰艇等主战武器装备瘫痪，日本拟于2020年成立“宇宙作战队”对太空进行实时监控。日本防卫省称，该部队的主要任务是监控太空动态，包括监测人造卫星及火箭残骸等太空垃圾情况，以及探测他国可疑卫星等，相关监控系统会与美军互联，共享情报。具体方式是通过地面雷达和飞行器上搭载的雷达进行探测，并通过人造卫星等与其它渠道的信息源进行信息共享。据报道，日本政府现正利用高敏感雷达和光学望远镜组建地面太空跟踪系统，预计将于2023年投入使用。

《日经新闻》称，“宇宙作战队”司令部计划设于航空自卫队的府中基地（东京都府中市）。“宇宙作战队”将在山口县境内部署专用雷达，并在府中基地里成立情报分析中心，成立之初时将由70人组成，最终将形成约100人的规模。

由于自卫队并无执行这方面任务的经验，目前日本防卫省已将候选队员派往位于科罗拉多州的美国空军基地学习太空监视相关课程，该部队组建后除了从美国太空军邀请指导教官外，还将向美军和日本宇宙航空研究开发机构派遣自卫队员接受培训，以具备执行任务的能力。关于太空部队的命名，日本防卫省此前提出的暂定名称为“宇宙领域专门部队”，在确定预算申请时改为“宇宙作战队”。

日本拟于2020年成立“宇宙作战队”，对太空进行实时监控

几十年来，东京二战后承担并得到日本宪法巩固的和平义务始终制约着日本开发防务项目和扩大军力。1947年，日本颁布《和平宪法》，规定禁止将太空用于国家安全目的。1969年，日本国会通过有关“仅限于和平目的太空利用”的决议，确立了日本太空利用的“非军事”原则。但随着日本政府逐步解禁军备，军事利用太空的步伐也越来越快。

时间追溯到2008年，日本颁布《宇宙基本法》，允许日本太空开发用于“防卫”目的，允许保有不攻击他国领土的“防卫性太空武器”。2012年，日本通过《独立行政法人宇宙航空研究开发机构法》修正案，删除“限于和平目的”条款，从而使宇宙航空研究开发机构今后可以研制用于安保、防卫的间谍卫星。同年，日本政府决定设立“宇宙政策委员会”，以加强日本对太空的开发和对军事领域的太空利用。2013年，日本政府制定新防卫大纲，提出加强在军事领域的太空利用。2014年8月，日本防卫省修改了《宇宙开发利用基本方针》，明确指出日本将成立专门的太空监视部队，对宇宙卫星和垃圾的运行动态进行跟踪和分析，以逐步加强太空感知能力。2015年1月，日本政府正式确定新版《宇宙基本计划》，涉及军事航天、民用航天、航天工业基础及国际合作等内容，核心是“应日本国家安全战略的需要，将保障空间安全和航天军事应用作为首要目标”。日本2015年修订的《日美防卫合作指针》也首次加入了太空条款，明确提出将加强在监视太空领域的合作。

2018年以来，日本不断加快“宇宙作战队”组建步伐。5月，前日本自卫队统合幕僚长折木良一就任宇宙政策委员会委员，作为首位防卫部门出身的委员进入日本宇宙空间政策决策层。8月29日，日本首相安倍晋三在首相官邸召开的安全保障与防卫力相关恳谈会上，强调日本应保持太空和网络的优势，并表示在“新领域保持优势，对日本的防卫而言至关重要”。这是日本对外释放未来将会在太空等新领域发力实现“军事正常化”的明确信号。此外，在12月新修订的《防卫计划大纲》中，日本明确将宇宙空间与网络空间列为未来发展重点，提出新设“宇宙部队”时间表，并将任务确定为“监测人造卫星及火箭残骸等太空垃圾情况，以及探测他国可疑航天器等”。此前，日本還在2019年度预算概算要求中为这支部队列入268亿日元建设经费。

争夺太空优势——日本的意图值得关注

和平利用宇宙空间是长期以来国际社会共识，反对宇宙空间军事化也一直是国际社会的呼声。日本过去主要在民间领域进行太空开发，现在却公然践踏国际原则，开始大张旗鼓地建设“宇宙作战队”，其背后的企图值得关注。

一是应对大国太空竞争博弈的需要。作为陆海空之外的第四战场，当前太空正成为大国竞争的重要领域，夺取太空优势成为新的兵家必争之地。美国前总统肯尼迪曾预言：“谁控制了宇宙，谁就控制了地球;谁控制了空间，谁就控制了战争的主动权。”“欧洲之友协会”智库分析师、前北约官员杰米·谢伊表示：“谁控制住太空，就同时控制了陆海空;不能控制太空，就难以控制其他战争领域。”日本前防卫大臣中谷元曾说道，“谁控制了太空谁就控制了地球，制天权将成为争夺制空权和制海权的主要条件之一”。2018年6月18日，美国总统特朗普曾下令国防部立即启动组建“太空军”的进程，表示“太空军”将独立于空军，成为美国武装力量的第六军种。2019年8月29日，美国总统特朗普在白宫宣布成立美国太空司令部，表示“太空在美国国家安全和国防中处于中心地位”，要确保美国“在太空的统治地位永不受质疑和威胁”。面对美国太空军事化的不断推进，竞争对手俄罗斯曾警告称，美如果在太空部署军事武器，俄罗斯将“强烈报复”。近年来俄罗斯在太空的部署也不断强化，2015年8月，俄罗斯成立空天军，统管防空、反导和反卫星等一切空天防御任务。2016年9月，俄军方高调宣称，要准备进行新的反卫星武器试验。除了美俄之外，法国也着力加强太空力量建设。法总统马克龙2019年7月指出，法国将于9月成立太空军事指挥部，加快法国太空军事的发展，以应对未来在太空可能发生的冲突。他认为太空军事活动是“真正的国家安全问题”，表示会在太空领域加大投入。随着美俄法等各国纷纷加速对太空的军事利用以及国际太空军事化热度显著提升，日本也急于制定应对方针，妄图通过组建“宇宙作战队”“挤”进太空博弈的新领域，发展太空制衡能力，夺取未来太空利用优势。

作为陆海空之外的第四戰场，太空正成为大国竞争的重要领域

2018年6月18日，美国总统特朗普曾下令国防部立即启动组建“太空军”的进程

二是加强对周边国家卫星进行监控的需要。无论是监视还是“清扫”太空垃圾，这一工作完全可以由日本文部科学省、日本宇宙航空研究开发机构通过改造升级现有设备完成，没有必要在自卫队内建立所谓的“宇宙作战队”，其反映了日本这一太空计划除了要盯准太空垃圾残片，也将用于制导反导。有分析称，当前日本自卫队的装备水平较以往有所提高，但在太空中仍有很大的短板，日本想通过建立一支足够强的太空部队来弥补这个短板，较好应对来自周边的压力。从规模和职能看，日本要组建的这一部队看似小而简单，但可看作日本自卫队在宇宙领域完善建制、整合资源的开拓性举措，看作日本构建自身太空情报监视体系、加强对周边国家卫星监控的重要手段。据日本《读卖新闻》报道，日本成立该部队后，届时不单运用卫星开展监控，还将和美军联手，取得更广泛的卫星相片和情报，强化对中国和朝鲜等国的监控任务。台湾《中国时报》报道称，邻近的朝鲜总是毫无预警地向日本海方向发射弹道导弹，让日本政府和民众一直耿耿于怀，为防范于未然，日本政府此次强化卫星的运用，试图通过对太空的监控，早一步掌握邻国可能对自己的威胁或攻击动作，将伤害降到最低。韩国《中央日报》指出，这支部队的建立主要是为了应对来自中俄的“杀手卫星”威胁，避免这两个国家攻击或妨碍日本卫星的正常运作。

三是加强与美及“五眼联盟”太空情报合作的需要。美国此前宣布将建立太空司令部，日本作为美国在亚太地区的重要盟友，当然希望有对应的太空部队，与美国的太空军开展对接合作，实现与美军的情报共享。特别是日本原本准备在2022年创立“宇宙作战队”，现在提前到2020年，原因之一就是美国也准备在2020年组建太空军，日本想借此机会奋起直追，能够与美国在太空情报共享方面实现同步，使自己在与美国的合作中处于主动地位。2018年，日本先后派员参加了美军进行的“全球哨兵”和“施里弗”太空战演习，并且还计划参加美国航天司令部将于2020年秋季进行的第13次“施里弗”太空战演习。2019年3月，日美协调确认将向美军位于范登堡空军基地的太空作战中心派驻联络员，未来负责两国的太空情报交换。5月，正在日本访问的美国总统特朗普也称，“扩大日美合作，在军事上没有比太空更重要的”。随着日本“宇宙作战队”的成立，美日两国的情报共享机制将扩展至太空领域。此外，日本此举，展现了欲加入“五眼联盟”监视网的愿望。“五眼联盟”是指由美国、英国、澳大利亚、加拿大和新西兰五国构成的情报同盟，联盟内部实现互联互通情报信息，窃取来的商业数据在这些国家的政府部门和公司企业之间共享。2019年4月，“五眼联盟”成员国和法国、德国七国发表声明称，将加强宇宙空间的监视合作。如果日本能够加入其中，所获得的情报将更多，为此日本迫切希望与“五眼联盟”合作，构建国际性太空监视网络。

俄罗斯的空天军统管防空、反导和反卫星等一切空天防御任务

“宇宙作战队”怎么走—— 发展能力或将较为受限

日本不顾《和平宪法》制约，公然宣称组建“宇宙作战队”，引发了不少国内外舆论争议，未来其能发展到何种程度也是令人质疑。

在舆论方面，“宇宙作战队”不但没掀起保卫日本的新高潮，而且还引发了舆论争议。很多人都曾记得，宇宙战舰主题一直是日本动漫中的一个吸睛点，但当这些动漫中的内容有可能要实现的时候，日本网友却引用昭和特摄《詹伯A》照片吐槽、嘲讽道：“作为里面执行战斗任务的队员，是不是还要穿上奇怪的紧身衣啊？”8月28日，日本防卫省围绕计划设置在山口县山阳小野田市、对太空进行实时监控的雷达，在该市内召开了面向当地居民的说明会，参加该会议的部分居民表达了担忧，认为“雷达的电磁波或许会影响人体”。此外，韩国《中央日报》也说，自卫队不仅仅是要发展防御手段，可能也会发展类似“杀手卫星”的攻击技术，让敌对势力的卫星“失能”，届时“专守防卫”的日本宪法规范，可能也会在太空领域掀起争议。

在作战能力方面，“宇宙作战队”听起来名头很响亮，但其组成人数不多，组建之初只有70人，主要由专家组成，日本按计划建成这支部队或许并不难，但从长远看，面对经费和装备等方面的制约，日本将难以独立支撑这支部队，难以实现太空军事能力的较大提升。未来太空望远镜等设备的表现能力怎样，日本如何运用相关设备对太空进行监视等，将是摆在日本面前的较大挑战。

光太空监控能力就已令人质疑了，日本妄图在“宇宙作战队”的基础上建立“航空宇宙自卫队”更是痴心妄想。莫斯科国际关系学院外交学教研室主任亚历山大·帕诺夫说：“日本正努力为航空自卫队自主制造战机和武器，但东京目前并未拥有空中高技术进攻型武器。所谓航空宇宙自卫队只是幻想。”

此外，日本组建“宇宙作战队”有加入“五眼联盟”、拓展情报监视网的考虑，但“五眼联盟”的成员都是拥有完全军事权的国家，日本作为非正常国家，想加入该联盟恐怕不会那么容易。

责任编辑：张传良