对朝韩关系变量的考察

磐村和哉

韩国的角色需要做出改变

从2018年平昌冬奥会伊始，朝韩关系取得很多进展，金正恩委员长多次进行的首脑外交也取得了一些实质性的成果。然而从朝鲜的立场上来说，这些实质性的成果毕竟还处于一个语言对语言的阶段。进入2019年至今，我们都期待着从语言对语言的阶段跳升到行动对行动的阶段，然而目前各方都没有任何动静，而且这种状态仍在持续下去。朝鲜对此持续发出了不满的声音，认为韩国在这个过程当中没有作出任何的努力。当然我们也知道文在寅政府想展开对朝经济合作，但众所周知，联合国的对朝制裁成了困住文在寅政府手脚的很大障碍。所以，文在寅政府在朝美之间充当斡旋者的作用需要发生一些改变，要展现新的外交面貌，例如推进开城工业园区或者金刚山旅游的重启。其实文在寅政府在这两方面也做了努力，比如在今年2月份河内朝美首脑会谈中，文在寅政府想把开城工业园区和金刚山旅游的重启作为一个杠杆来进行谈判，然而最终失败了。

2018年6月在新加坡签署的《朝美共同宣言》已经确认，双边搭建互信关系是实现无核化和建立新的朝美关系的一个重要的点，目前韩国政府需要考虑，朝美建立互信关系应在哪些领域、以何种方式来进行。

在安全领域，朝鲜半岛从停战机制向和平机制的转换问题是一个很大的课题。在经济领域，朝韩之间曾有很多合作项目，这些项目的重启也會直接影响到双边的互信关系。这些项目是否能够成功，取决于文在寅政府是否能够说服美国总统特朗普。然而我们看目前的局势是，特朗普政府对文在寅政府的信任度在逐渐削弱，尤其是不久前韩国政府决定终止日韩军事情报保护协定，这个决定将对日韩关系以及对地区安全带来不稳定因素，因此美国方面对文在寅政府持续发出谴责，而且谴责的程度异常激烈，已经超出了同盟国的层面。文在寅政府也要考虑到这个问题的严重性。

在这种情况下，对韩国政府来说，以下三点是需要考虑的重要事项：第一，在对朝政策方面，韩国政府需要考虑，是否取消韩国对朝单边制裁，即所谓“5.24措施”（2010年5月24日韩国因“天安”号事件而采取的对朝制裁措施）。第二，韩国政府要提升对美国的说服力，也就是说，韩国政府作为杠杆的战略价值要得以提升。第三，韩国政府要制定一个具体的计划，让语言对语言的阶段成功跳升到行动对行动的阶段。

影响朝韩关系的三大变量

影响朝韩关系的第一大变量是军控领域。最近朝鲜屡次试射短程导弹，而且屡次进行传统武器的试验。这种军事试验已经超出了单纯抵制韩美军演的层面。我们可以发现，朝鲜希望在朝美关系稳定之后，依然可以获取传统武器领域的遏制力，也就是说，无核化谈判导致核遏制力的变化之后，朝鲜还希望拥有传统武器领域的遏制力。而且朝鲜通过这种传统武器的试验，试图削弱韩国正在搭建的地对地战术导弹防御系统（KTSSM）。所以，通过这样一个过程，朝韩之间激烈的地区性军备扩张竞争正在兴起。

第二大变量是政治领域。朝鲜在2019年提出了两大口号，一是“国家优先”主义，二是“我们民族自主”。在金正恩委员长2019年新年致辞，以及4月最高人民会议修订的宪法中，都使用了“国家”这一概念， 2018年以来金正恩委员长在多次首脑外交中也亲自提到“国家”这个概念。而此前朝鲜一直是使用“祖国”这个概念。我认为这是朝鲜一个很大的转换，是走向正常国家化的一个转换。这个问题带来的思考是，一个朝鲜半岛，也就是一个统一的朝鲜半岛，作为一个国家，将与美中日俄等周边国家搭建何种关系？这些关系从中长期来说对东北亚地区秩序会产生哪些影响？这是韩国要考虑的核心事项。

第三个变量是外交环境。目前半岛周边国家存在三个不稳定的因素：一是中美贸易战，二是日韩纠纷，三是美国退出“中导条约”后可能引发美俄之间的导弹对峙。日韩矛盾目前处于一种不可控制的状态，双方都不想让步，反而引起更加激烈的对立，一度已经到了非常危险的地步。这些不稳定因素对朝韩关系会造成什么影响，也是不容忽视的问题。