朝鲜半岛的势力均衡

小此木政夫

2019年9月12日，美国总统特朗普在白宫南草坪接受媒体采访时表示，他愿与朝鲜领导人金正恩在今年晚些时候会面，以恢复半岛无核化谈判。

朝鲜为何开发核武器和导弹，过去两年期间采取边缘政策的目的是什么？金正恩委员长通过新加坡与河内朝美首脑会谈想得到什么？文在寅总统通过南北对话和对美外交想实现目的是什么？

目前，朝鲜半岛局势主要由美朝两国领导人在推动，中韩领导人也扮演了各自的角色，形成一种“四人博弈”。

金正恩委员长先全力开发和完成能够打到美国本土的核导弹。2018年以后，朝鲜以放弃核武器为条件，试图从美国获取包括解除制裁、签订《和平协定》、朝美关系正常化等体制保障。朝鲜为切实实现这一目的，必须推进“分阶段的无核化”。同时，为推动朝鲜的经济发展，也要确保和平稳定的外部环境。

特朗普总统希望通过与朝鲜领导人的“大交易”，不需采取军事手段而完成朝鲜半岛的无核化，试图实现与奥巴马总统“战略忍耐”政策的差别化。虽然河内会谈失败，但对特朗普来讲，对朝外交是极少的成功案例。尽管如此，朝美双方围绕“完全无核化”的内容和方式一直没有达成协议。

韩国总统文在寅最优先考虑的是避免半岛战争，通过南北对话促进朝美谈判，试图分阶段并行推動朝鲜半岛无核化与和平体制的构建。

朝鲜半岛的势力均衡并不是单纯的势力均衡，应该作为稳定的制度而进行努力。因此，作为体制的朝鲜半岛的势力均衡至少在相关国家之间共有目的、规范、舆论、经验等。另外，朝韩两国作为半岛问题的当事方，务必要学习稳定半岛局势的外交技术。

虽然河内会谈以失败而告终，但并不一定是完全决裂，也许是为达到最终协议的一种过程而已。事实上，特朗普在记者会上否认了谈判的“决裂”。朝鲜方面则谨慎回避对特朗普总统的批判。

河内会谈失败后，朝鲜召开一系列会议，首先采取了经济建设自力更生的长期化方针。其次，要求韩国彻底履行《板门店宣言》和《平壤共同宣言》，警告韩国应该以当事者的身份维护民族的利益，同时批判美国式的谈判方式，强烈要求美国放弃“现在”的算法，而要采取新的算法。

尽管如此，金正恩委员长仍然向特朗普总统表示信赖感，如果找到朝美双方能够达成协议的方法，有意进行第三次朝美首脑会谈，并愿意等到今年（2019年）年底。

6月30日特朗普总统闪电访问板门店，并与金正恩委员长进行了短暂的会晤。之前，金正恩委员长访问了俄罗斯，取得了俄罗斯方面的一些支持。另外，中国国家主席习近平对朝鲜进行了国事访问。

日本首相安倍晋三对朝鲜的反应是奇特的。河内会谈一个月前，安倍表示下一步将是他与金正恩委员长直接会面，清算过去的不幸历史，实现两国关系正常化。但后来安倍表示反对朝核问题“分阶段解决”，而且强调日本被朝鲜欺骗过多次。

一般来讲，可以将安倍政府的对朝政策概括为“对话与施压”，但“对话”与“施压”的比重是不同的。如果朝美达成“分阶段无核化”方式，那么日本将不得不对朝鲜外交进行大调整。

不久前美国总统特朗普解除了对朝强硬派博尔顿的职务，这说明美国可能改变“大交易”“一揽子解决”的方式。尽管很难确定下一次朝美首脑会谈是否会在年底举行，但从目前朝鲜的强硬态度来看，朝美之间的交易可能停留在以废除宁边核设施为中心的问题上，但围绕浓缩铀设施、大规模杀伤武器的废除方法以及日程等，短期内难以达成圆满协议。

目前，朝鲜在减轻制裁、终战宣言、和平协定、南北经济合作等方面会努力获取更多的成果，但废除核武器的路程将会是漫长的。

如果朝美之间达成无核化协议，安倍首相必然要访问平壤。对日本的国家安全来讲，远程、中程及短程导弹等都会是重要问题。当然，日本希望日朝两国通过协商，和平解决日本人绑架问题和其他悬案。

朝鲜半岛的无核化和和平机制的构建，似乎是一次没有海图的航海。朝鲜半岛面临的是朝韩之间的无核化和共存、中美之间的势力均衡（松散的“2+2”）的形成过程，再加上日俄的“2+2+2”，就是要建立六方之间的势力均衡机制。

在国际政治海洋里，船只一旦出港，就难以返回。因此，要充分考虑到难以预测到的困难，需要拥有坚忍不拔的精神和深度谋算的智慧。