朝韩关系在地区事务中的自主作用

布鲁斯·克林纳

朝韩两国要在地区事务中发挥作用，首先必须建立某种形式的彼此关系，但可惜这种关系并没有出现。三次朝韩首脑会议后，现在朝鲜却拒绝接受任何形式的朝韩互动接触。韩国关注的是优先改善朝韩关系，而不是朝鲜无核化，这与美国强调消除核威胁的立场相悖。美国越来越担心文在寅总统的过激政策，因此发出公开和私下的信息，敦促文在寅政府不要在盟友前面走太远。

韩国对朝鲜的经济承诺

文在寅总统向朝鲜承诺或提供大量利益，从而希望最终促使平壤缓和其敌对政策，但却不要求朝鲜承诺按照联合国11项决议放弃其核导武库。韩国希望将朝韩接触与无核化议题分开。实际上，韩国提出的承诺都将违反联合国制裁法令及美国法律。这些承诺包括：重新提出2007年朝韩首脑会议声明中所有的九项大规模基础设施项目的提案，帮助朝鲜实现半岛东西海岸公路现代化，恢复开城与金刚山合资企业经营、重新连接朝韩铁路、恢复共同自然资源开发项目、建立统一经济特区，指定投入9.92亿美元专用于与朝鲜合作的项目（比上年预算增加14.3%，其中4.5亿美元用于改善朝鲜公路和铁路基础设施，4亿美元用于林业合作和为朝鲜提供肥料等），在黄海朝韩边界附近设立联合捕鱼区，促使朝鲜港口实现现代化等。文在寅政府一再要求减少甚至免除对朝鲜的国际制裁。

韩国及盟国降低对朝鲜的威慑

2018年新加坡朝美峰会后，特朗普总统单方面决定结束盟国在朝鲜半岛的“战争游戏”（朝鲜对美韩联合军演的贬称）。此后美韩取消了许多军演，或对其他一些演习施加了限制。

而在朝韩首脑2018年9月平壤会晤达成的全面军事协定——《板门店宣言军事领域履行协议》中，包括了以下内容：韩国取消在西海（即黄海）白翎岛和延坪岛举行的实弹炮兵演习;韩国关闭江原道远程火炮练习场;延坪岛上的韩国K9火炮的训练转移到半岛内陆进行（但涉及2010年延坪岛事件的朝鲜第四军团炮兵未受朝韩军事协议影响）;美韩不能再对盟军在前线地区的地面部隊演习进行近距离空中支援;韩国政府要求美国停止在朝鲜半岛上空飞行战略轰炸机，地面部队团级以上演习移至韩国境外举行;韩国撤除朝韩分界线一带的反坦克防御屏障、铁丝网和围栏等。

文在寅采纳了朝鲜方面对朝韩联合声明的解释，宣称“美国应在承诺结束与朝鲜的敌对关系并提供安全保障的同时，致力于建立新的美朝关系”，渴望“尽快签署结束朝鲜战争的宣言，以表明朝美敌对关系正趋于结束”。文在寅还提议，“美国和国际社会必须结束与朝的敌对关系，同时向朝鲜政权提供安全保障包括宣布结束朝鲜战争”。韩国方面并未敦促朝鲜遵守联合国决议，而是不断呼吁盟国做出让步，包括结束美韩联合军演和撤除美国在朝鲜半岛部署的战略资产，还希望美国发表声明，停止使用核武器和常规武器“威胁”朝鲜，并减轻对朝制裁。

2019年9月24日，韩国总统文在寅在联合国大会发表讲话指出，在美朝韩共同努力下，朝鲜半岛和平势头不断推进。

朝鲜保持军事态势并拒绝朝韩对话

但是盟军的自我约束并没有得到朝鲜的回应。驻韩美军司令罗伯特·艾伯拉姆斯将军说，他已经减少了盟军在韩军事演习的“规模、范围、数量和时机”，但却“没有观察到（朝鲜）正在进行的演习的规模、范围或时间发生重大变化”。朝鲜对KN23短程弹道导弹进行了广泛的测试，每次发射都违反了联合国决议，而这是朝鲜政权每年夏季训练周期的一部分。尽管盟军的战备有所减弱，平壤却仍继续抗议任何军事训练都违反了2018年峰会的协议。金正恩委员长在2019年元旦讲话中宣布“（韩国）不应再允许与外国军队进行联合军事演习，因为这是恶化朝鲜半岛局势的根源，而且也不应再允许引进包括战略资产在内的战争装备”。

尽管文在寅总统努力讨好金正恩，但朝鲜政权越来越多地指责首尔没有采取更多措施与美国盟友保持距离。2019年4月，金正恩批评韩国在平壤和华盛顿之间充当“多管闲事的调解人”，“谄媚玷污了（朝鲜民族的）独立精神”。朝鲜还拒绝了韩国提出的5万吨大米援助的提议，并嘲笑文在寅政府天真地以为靠着这种援助就可以“促使朝韩关系取得重大进展”。但文在寅政府仍急于提供粮食援助。朝鲜拒绝在《朝韩全面军事协定》基础上进行后续谈判，并停止参与联合遗骸回收行动。在2019年8月韩国光复节讲话中，文在寅重申了他的与朝鲜实施“和平经济”的愿望，主张在保持独立政治体制的同时，将朝韩经济结合起来，声称这将使统一后的半岛国家成为比目前世界第三大经济体日本更大的经济体。但朝鲜拒绝了文在寅的“愚蠢的纪念演说”，并驳斥了韩国“毫无意义”的希望──在盟军军事演习结束后朝韩恢复对话。朝鲜政权最终宣布“我们再也没有什么可以和韩国当局谈的，也不想再和他们坐在一起了”。

朝鲜与文在寅政府进行接触的前提是，韩国可以得到美国的默许，解除制裁，并宣布结束朝鲜战争。当看到文在寅无法做到这些时，便对他失去信任。朝鲜正集中精力对付特朗普总统，它认为他更有可能像在新加坡峰会上那样作出单方面让步。朝鲜通过一系列“漂亮的信件”，巩固了与特朗普的关系，因此不再需要韩国这个中间人。朝美无核化谈判陷入僵局，几乎没有可预见的进展。金正恩暗示，他的耐心只会延续到年底，届时朝鲜可能会被迫“寻找捍卫国家主权的新途径”。如果美国不改变其谈判要求，那么金正恩警告“解决这些问题的前景将是暗淡和非常危险的”。

解决朝鲜安全威胁的外交努力的失败由来已久。当然，这并不排除在新的朝鲜领导人的领导下也会有又一次的尝试，但对此怀疑和谨慎也无可厚非。