打破坚冰的历史时刻，不能错失和平机遇

宁赋魁

东北亚一系列重大积极变化

2018年初以来，东北亚局势出现了一系列重大积极变化。一是朝鲜半岛局势明显缓和，并保持了政治对话解决半岛问题的势头，其重要标志是朝美领导人实现了会晤。这是朝鲜半岛和平进程中的一个里程碑，对化解半岛长达半个多世纪的冷战冻土，营造半岛和解、和平、合作氛围意义重大。2018年6月朝美领导人在新加坡举行历史性会晤，并达成重要共识，确定了实现半岛无核化、建立半岛永久和平机制的总目标。我本人从事半岛工作多年，亲历朝鲜问题四方会谈和六方会谈，深知朝美敌意之深、立场分歧之大、政治对话之艰难。因此对朝美领导人走出面对面对话这一步深受鼓舞，并相信这将为推动半岛问题的政治解决、推进半岛无核化进程、改善朝美关系创造历史性机遇、注入新的动力。朝美领导人在一年之内实现了三次会晤，在此期间，朝美双方虽然在实现半岛无核化的方式、增加信任、改善相互关系方面仍存在较大分歧，但双方并未因此关闭对话大门，而是显示了继续对话的积极姿态，特别是领导人之间以某种形式保持了互动，最终实现了板门店第三次会晤，达成了繼续在工作层开展对话的共识。

二是中朝关系进入了新的历史发展时期。从2018年3月到今年6月，中朝领导人五次会晤。中方表达了支持朝鲜与美国通过对话解决半岛问题，支持朝美改善关系，支持半岛无核化、建立半岛永久和平机制，支持朝鲜新战略、集中力量发展经济，支持半岛北南关系持续深入改善的一贯立场。中朝是传统的友好国家，今年恰逢建交70周年。我们从中朝之间的上述积极互动可以看出，发展并进一步提升中朝关系，不仅是双边关系的需要，也是营造和维护半岛与东北亚地区和平稳定局面的需要。良好的中朝关系始终是维护地区和平与稳定、推动半岛无核化的正资产、正能量，符合有关各方利益。可以说，当前中朝关系的蓬勃发展不仅造福两国人民，也将与东北亚的未来相向而行。

三是在过去一年多时间里，朝韩领导人从维护半岛和平稳定、促进朝美关系改善和半岛问题政治解决的目标出发，积极开展互动，实现了三次会晤，就改善相互关系、缓和军事紧张等达成新的共识。

半岛前景依然不稳定不确定

在看到本地区形势新的重大变化和历史性机遇的同时，我们也要清醒地看到，本地区依然存在不少需要各方合力应对的问题和挑战。围绕如何实现半岛无核化和改善朝美关系，朝美两国相互指责、相互施压，立场分歧依然很大，半岛紧张气氛依然存在。朝韩改善关系遇到了新障碍，合作与交流势头受阻。总的看，实现半岛无核化与建立半岛和平机制，依然困难重重，任重道远，半岛局势发展前景仍充满不稳定和不确定性。朝鲜半岛的和平稳定是东北亚和平稳定的重要组成部分，没有朝鲜半岛的和平稳定，就不可能实现整个东北亚的和平稳定。长期以来，有关各方都在谋稳定、图发展，期待着和平的历史机遇到来。在当前半岛打破坚冰的历史时刻，我们一定不能再次错失、而且一定要牢牢抓住这一难得的和平机遇。正如大家所知，当前半岛局势和无核化进程处于一个非常重要、敏感的阶段。在这个阶段，有关各方保持克制，不采取任何刺激其他方、导致局势恶化的举措，共同维护继续谈判的政治氛围，保持对话谈判的积极姿态十分重要。我认为，未来半岛问题政治对话进程能否顺利推进，需要解决好以下几个问题。

一是解决好信任问题。目前看，朝美在推进半岛无核化问题上互信不足，导致双方立场差距较大。历史上，朝美双边会谈、四方会谈以及六方会谈经过艰苦努力都曾达成一些重要共识或取得具体成果，但是并未得到全面积极落实，令人遗憾地半途而废。原因虽是多方面的，但有关方之间相互猜疑、互不信任，不能不说是一个主因。希望朝美双方相向而行，不断增进互信，找到双方立场主张的最大公约数，使朝美对话尽快恢复，并取得实质性进展。即使对话遇到一些难题、一些挫折，有关各方也不要轻言放弃。

二是解决朝方的合理关切。半岛问题的本质是安全问题，推进半岛无核化进程中，应均衡解决包括朝方在内的有关各方的合理安全关切，这也是增加互信的一种有效方式，而且这种方式当前看来是推进半岛无核化的一种必要方式，有关各方应予认真严肃对待。朝鲜关于部分解除联合国安理会对其制裁措施的要求，也应得到重视和呼应。半岛无核化可能是一个较长过程，如果朝鲜已经或继续在无核化方面采取实际有效措施，对其制裁措施也要相应地逐步放松直至解除。

三是合理设置无核化步骤。目前朝美在如何实现半岛无核化的方式和步骤上立场分歧依然较大。朝美在此问题上虽相互指责、相互批评，但双方仍坚持实现半岛无核化的总目标，愿意通过对话解决问题。我认为，由于朝美之间信任严重不足，半岛无核化进程不可能一蹴而就，客观上需要先易后难、循序渐进地向前推进，合理制定有操作性、切实可行的阶段性解决方案，也就是说合理设置若干阶段可能是一个现实可行的办法。

四是实现无核化与半岛和平机制进程的有机衔接。解决半岛问题的正确途径是一方面实现半岛完全无核化，一方面建立半岛和平机制，两者缺一不可。无核化与建立和平机制并行前行，是解决半岛问题的现实需要，更是维护半岛长治久安的总体需要。希望有关各方共同努力，找到这两个进程的对接和相互促进的契合点，使政治解决半岛问题成为可持续、不可逆的进程。

为朝鲜发展经济创造更宽松环境

在东北亚，我们既要解决和平问题，也要解决发展问题，使和平促发展，发展固和平，携手促进地区共同繁荣发展。在全球化时代，各国的发展离不开交流互鉴与协调合作。东北亚作为全球经济最活跃的地区之一，各国之间更需要加强发展战略对接和政策协调沟通。在这方面，中国提出了“一带一路”倡议，俄罗斯制定了远东开发政策，朝鲜宣示将集中力量发展经济，韩国提出了新北方政策，日本表示愿同中国加强第三方市场开发等等。我认为，东北亚各国在发展经济方面互有优势，完全可以通过优势互补形成合力，实现各国发展战略的高水平对接，为各自的发展、为东北亚的共同繁荣发展做出积极贡献。目前东北亚已建立中日韩、中俄蒙、大图们江开发等次区域合作机制。我认为，实现东北亚地区的共同发展，未来应建立一个包括朝鲜在内、覆盖所有东北亚国家的高水平合作机制。我本人不久前再次访问了朝鲜，感到朝鲜特别是首都平壤的变化很大。朝鲜政府近年来为民众新建了一大批住宅、公共服务设施，城市面貌焕然一新，商品流通领域发展很快，百货商店、餐厅、食品摊铺等大量增加，民众的衣食住行水平明显改善。当然，朝鲜经济总体依然薄弱，发展经济依然面临不少困难。但要看到，朝鲜领导人金正恩和朝鲜政府当前重视发展经济，已明确提出实施新的战略，集中力量发展经济。如果国际社会能为朝鲜的发展创造更加宽松的环境，支持其大力发展经济，支持其对外开展经济合作，假以时日，我相信朝鲜的经济将出现跨越式发展。一个致力于和平的、开放的、经济繁荣的朝鲜符合有关各方和国际社会的利益。

长期以来，中国为推进半岛问题的政治解决发挥了积极的建设性作用。中国在半岛问题上的一贯立场可以概括为“三个坚持”：坚持维护半岛和平稳定、坚持半岛无核化、坚持通过对话和谈判来解决半岛问题。应该说，中国在半岛问题各个阶段提出的建议或思路既有针对性，有较强的可操作性，也是公正、不带偏见的。维护半岛和平稳定，实现半岛无核化，是有关各方的共识和目标，有关各方只有坦诚相待、密切沟通、加强合作，共同努力，才能推动半岛和东北亚形势继续朝积极的方向发展。