浅谈禄丰县消费扶贫助力农业发展现状

苏 皓

（禄丰县动物疫病预防控制中心，云南禄丰 651200）

消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收、脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。大力实施消费扶贫，有利于提高社会各界对贫困地区产品和服务的消费，调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。

禄丰县地处滇中腹地，境内自然资源富集、交通区位优越、基础设施健全，有着极大的农业产业发展潜力。但受地区发展不均衡及自然环境、交通条件的制约，辖区内仍有部分群众成为贫困人口，全县有建档立卡贫困户7252户26 602人，占全县农业人口的8.6%。截至目前，已脱贫5963 户22 754 人，未脱贫1289 户3848 人。2019 年是脱贫攻坚的决胜之年,禄丰县坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽贫困地区农产品销售渠道，不断提升贫困地区农产品供应水平和质量，高位推动地区休闲农业和乡村旅游发展，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，让贫困地区农产品和服务尽快融入全国大市场。

一、消费扶贫助力农业发展取得的成效

（一）广泛动员全面参与消费扶贫

一是县、乡各部门积极带头参与消费扶贫。在同等条件下优先采购贫困地区产品，优先聘用贫困地区工勤人员，引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游，并主动与东部发达地区建立长期稳定的农产品供销关系，建立劳务精准对接机制。二是积极鼓励境内的民营企业，以及行业协会、商会、慈善机构等社会组织和个人，发挥各自优势，积极履行社会责任。采取“以购代捐”“以买代帮”等多种方式，不断扩大贫困地区产品和服务消费。例如妥安乡习纳湾村委会通过“以购代捐”，化解了群众农副产品零散销售成本高、渠道窄的问题。自实施“以购代捐”精准扶贫以来，该村依托专业合作社已向外销售土鸡蛋5000 余枚、土鸡200 余只、黑山羊5 只、核桃2650 kg，实现产值6.3 万余元，直接受益贫困户69 户、非贫困户200 余户，实现村集体经济收入2.5 万余元。

（二）贫困人口收入显著提高

为促进贫困人口增收，大力拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道。禄丰县以《禄丰县“十三五”特色产业精准扶贫规划》《禄丰县产业扶贫实施方案》等一系列政策性文件为基础，按照 “一村一品”“一乡一业”和“稳粮稳烟、增畜增果、扩花扩菜”的产业发展思路，着力推进优势主导产业建设，探索出了“龙头企业+合作社+基地+贫困户”“订单农业”“资产合作”等多种收益共享型、产业合作型、委托帮扶型、营销带动型、分享收益型等产业帮扶模式，引导龙头企业与农民合作社、农民合作社与贫困户“绑定”发展，带领贫困户闯市场、进市场，提升贫困群众自身“造血”能力。全县共有119 个新型经营主体参与产业扶贫，带动有产业发展条件的建档立卡贫困户5853 户22 397 人，带动贫困户增收756 万元。组建了消费扶贫综合协调专家服务、项目实施服务团队，深入各乡镇、村组提供技术服务，为消费扶贫工作提供了强有力的组织保障。

（三）农产品销售渠道不断拓宽

一是坚持采用“产业+两委+新型经营主体+贫困户”等模式，在主体与贫困户之间建立以入股分红、订单、土地流转、打工就业为主要形式的利益联动机制。二是搭建平台，积极为企业与乡镇、贫困户与产业专家之间的沟通交流搭建平台，创建县、乡、村、贫困户、企业五级联动机制，组建了产业扶贫专家服务团队。通过“互联网+”，联手中国移动在云南移动电子商务平台“彩云优品”销售贫困户农产品，推动“农货出山”。

二、现阶段农业发展存在的问题

（一）消费渠道不广

禄丰县大部分贫困地区不乏高品质无公害的特色农产品。但多年来，贫困群众想把农产品卖出去，却不知道去哪卖？卖给谁？导致好东西“生在闺中无人识”“酒香也怕巷子深”，甚至有时只能心疼地让好东西烂在地里；消费者想买绿色、天然的特色农产品，也面临高价、无法了解产品品质等难题。造成这样的尴尬局面，其中一个重要原因，就是部分地区农产品流通渠道不畅。

（二）农产品品质不精

当前消费者对优质农产品的消费需求越来越高。禄丰县大部分贫困地区有丰富的农副产品，但是在各乡镇不断探索消费扶贫的实践中，越来越多的暴露出农副产品“有品不优”“有产无量”等问题，这些问题大大降低了消费者的体验感，阻碍了农副产品的销售，进而影响消费扶贫的可持续性。

（三）激励保障措施不足

消费扶贫作为一项新兴扶贫措施，涉及内容广，辐射面积大，对一个地区的综合环境要求较高。禄丰县虽然在招商引资、产业扶贫、物流建设、乡村旅游、务工就业等方面出台了一系列支持消费扶贫的政策措施，积累了一些有益的经验和做法；但是对消费扶贫的探索实践大多局限在某一乡镇或地区，各部门出台的支持政策大多也局限在某一环节，对应的激励保障措施还不到位。如何让消费扶贫在更大范围、更宽领域发挥更大效益，还需要在工作中不断深化完善。

三、解决对策

（一）不断拓宽销售渠道

要大力扶持一批消费扶贫示范企业，以打通供应链条为主要目标，形成农产品“从田间到餐桌”的全链条联动；通过线上大力发展农村电商，线下开展形式多样的农产品产销对接等途径，拓宽农产品销售渠道；通过支持贫困地区建设物流基础设施，完善流通服务网络，打通农产品上行“最后一公里”等，力求减少农产品销售中间环节，实现生产、流通、消费多方共赢。

（二）加大供给侧结构性改革力度

一是鼓励贫困地区制定特色农产品地方标准，支持开展标准化生产示范，开辟贫困地区绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证或登记的绿色通道。二是通过引进农业院校、科研院所、龙头企业培育和研发适合不同地区的农产品新品种，因地制宜推广先进种养技术，打造贫困地区农产品质量安全追溯体系，强化农产品质量安全监管信息在产地与消费地之间共享对接。三是支持贫困地区优化农产品品种和区域布局，发展规模化经营；鼓励龙头企业、农产品批发市场、电商企业、大型超市等市场主体到贫困地区建立生产基地，发展订单农业；打造贫困地区区域性特色农产品品牌，利用各类媒体加大品牌宣传和展示推介等。

（三）不断完善政策

一是明确相关部门的职责，要求各部门加强统筹协调，制定实施方案，细化实施相关举措；要求各乡镇人民政府根据消费地、产地的不同定位，制定相应配套政策，建立相应工作机制。二是不断完善公司、合作社、致富带头人与贫困人口的利益联动机制，从源头上提高贫困人口在农产品销售和休闲农业、乡村旅游中的参与度，保障贫困人口分享收益，并发挥消费扶贫的辐射带动作用，扶持村集体经济组织发展壮大。三是全面统筹相关政策资源和资金项目支持开展消费扶贫示范，对在贫困地区从事消费扶贫的相关市场主体给予金融、土地等政策倾斜，对有突出贡献的企业、社会组织和个人采取适当方式进行奖励激励，把消费扶贫台账相关数据作为政策支持、评先评优的重要依据。