具有油城特色的气象防灾减灾管理体系构建研究

郭凤娟　吴一虹　窦春苓

摘要：气象防灾减灾工作涉及面广，系统性强，需要多部门协作才能发挥作用。然而，面对复杂的防灾减灾任务，克拉玛依区仍存在防灾减灾反应不快、联动不强、居民对防灾减灾的认识不足、灾害防御宣传设备不到位等问题。本研究依托和利用克拉玛依市气象局预警发布系统和克拉玛依区防灾减灾应急综合应用平台，创造性的提出了具有克拉玛依区特色的“3331” 综合防灾减灾体系和相应的运行机制，建立了有效的气象灾害应急联动预警模式，形成了“横向到边，纵向到底”的信息发布系统，极大地促进了克拉玛依区气象防灾减灾制度化和标准化建设。

关键词：气象防灾减灾;“3331” 综合防灾减灾体系;气象灾害;应急联动

中图分类号：S163

文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191115064

基金项目：克拉玛依市气象局局内课题（项目编号：2019001）和新疆气象局第三届青年科研骨干基金项目联合支持

近年来，克拉玛依区大风、冰雹、冻雨等极端天气事件及火灾等各类灾害频发，给克拉玛依区经济和人民生命财产造成巨大损失，灾害的频发严重影响了克拉玛依区经济的发展和人民群众的生命财产安全。比如区气象局在2016年仅针对大风灾害天气就启动了相应应急预案21次，召开了多部门联合会商会议6次;而2015年3月25日和2016年3月2日、10月13日、11月4日克拉玛依区出现的9～10级持续大风天气致使部分市政设施严重损坏，给驻区单位和居民带来严重的财产损失，大风致使大量广告牌、外墙保温层被吹落，数百辆停靠或行驶中的车辆被砸毁，许多带电线缆被刮断，有些工厂工棚也被刮毁，甚至有些居民被高空坠物砸伤;2016年12月5日凌晨，一场罕见的冻雨突袭克拉玛依，克拉玛依市一夜之间变成一座冰城，这场突如其来的冻雨使克拉玛依市民的出行受到严重影响。由此可见，极端天气除给人们的日常生产生活造成重要不利影响外，同时也对政府在防灾减灾方面的应急处置能力提出了更高的要求。

1 克拉玛依区防灾减灾机构现状

克拉玛依在十三五规划纲要中明确提出“应加快推进城市应急体系建设，着力完善应急管理体制机制，健全风险监控、应急处置等防灾减灾措施，大力推进综合性、专业化与社会化相结合的应急救援队伍建设，健全信息发布、舆论引导、舆情分析系统”。克拉玛依“632”战略中也强调打造高品质城市和最安全城市2大平台。克拉玛依区政府高度重视防灾减灾工作，于2000年和2010年分别下文在区气象局成立区防灾减灾办公室和防震减灾办公室，主要负责克拉玛依区域的气象和地震灾害的防御工作，并于2016年成立区防灾减灾综合指挥中心。

2 “3331”综合防灾减灾管理体系

2.1 三级组织体系为防灾减灾提供组织保障

2.1.1 区政府成立气象、地震防灾减灾应急指挥部

防灾减灾应急指挥部，由副区长库尔班·哈斯木担任总指挥，成员包括气象、应急、民政、农牧、财政、住建、城管等36个部门和5个街道办事处。应急指挥部办公室设在克拉玛依区气象局，主要承担日常工作。

2.1.2 街道办事处级成立防灾减灾工作站

建立灾害防御领导小组，制定工作站职责、机构框架等相应的气象灾害预警应急工作流程和制度。由街道办事处副主任兼任工作站站长，同时配备兼职气象专干。

2.1.3 社区建立防灾减灾信息服务站

大力推进气象智慧社区、综合减灾示范社区创建工作。建立社区级气象信息服务站，信息服务站站长由社区主任担任。建立气象灾害预警应急工作流程和制度。加大软硬件投入，安装现代化的气象信息APP手机、气象电子显示屏和气象防灾减灾大喇叭。

2.2 3支防灾减灾队伍建设，为防灾减灾提供人才保障

2.2.1 建立专家队伍

组建了由气象、农业、应急、消防、城管、民政、安监、教育等各行业专家组成的“综合防灾减灾专家队伍”，遭遇重大恶劣或灾害天气的情况下，应急指挥部及时召集各单位专家们进行会商工作，对天气状况进行研判，并制定决策方案。

2.2.2 建立防灾减灾信息员队伍

通过街道、应急、教育、民政等部门合作，组建并定期培训防灾减灾信息员队伍，负责气象预警信息传播，灾情信息的收集和反馈，开展防灾减灾知识普及宣传，收集和反馈群众对气象防灾减灾工作需求和建议。建设社区防灾减灾智慧园，开展丰富多彩的宣传教育活动，提高居民防灾减灾意识和能力。

2.2.3 建立应急救援队伍

将气象灾害应急救援队伍建设融入克拉玛依区政府综合应急救援队伍。同时，加强应急通讯装备及专用救援车辆管理，建立灾害防御人员动态库，形成具有统一协调管理的稳定应急救援保障力量。

2.3 3个防灾减灾业务系统，为防灾减灾提供技术支撑

2.3.1 研发克拉玛依区精细化监测预报系统

克拉玛依市气象局先后在全区及油田公司、石化公司、灾害多发区、重点灾害区、天气系统上游区等地建立了30余个区域气象要素观测站，极大地提高了克拉玛依区气象灾害监测和预报预警能力，为研究克拉玛依区气象灾害的发生演变规律打下了坚实基础。为加快智慧城市、智慧气象建设工作，本課题首次创新性的研发了克拉玛依区中小尺度预报业务系统新模式，做好“精细化数值预报系统应用”研究。该系统采用T639资料作为模式背景场，通过分析地面气象站及周边自动站资料，加强雷达、卫星资料同化试验研究，开展克拉玛依市区精细化预报，发布精细到小时的温度、湿度、风速、降水等气象要素信息，预报产品时间分辨率为1h，切实为克拉玛依区防灾减灾工作提供气象服务保障和技术支撑。

2.3.2 建立区防灾减灾应急综合应用平台

研发气象预警信息发布平台，整合气象信息发布资源，将气象预警大喇叭、电子显示屏等统一接入气象预警信息发布平台，通过气象预警信息发布平台、克拉玛依区防灾减灾应急综合应用平台APP终端和短信功能向政府单位和社区气象信息服务站发布气象灾害的预警信息，为全区灾害预警预防的决策指挥和组织管理提供技术支撑。

2.3.3 建立全覆盖的气象信息网络传播系统

依托区防灾减灾应急综合应用平台形成全区灾害预警手机短信发布系统和办公平台、气象预警电子显示屏、大喇叭等多种发布手段，解决“最后一公里”问题，实现灾害预警信息进村入单位、入社区、入户。

2.4 一个强化目标考核，推进综合防灾减灾体系有效落实

将防灾减灾工作列入区政府与各街镇部门目标责任考核指标体系，签订目标责任书，定期召开气象灾害应急指挥部成员单位联络会议，形成防灾减灾工作合力。以考核为发展抓手，在全区形成“政府主导、部门联动、社会参与”气象灾害防御格局。

3 结语

克拉玛依作为典型的石油工业化城市，气象灾害较为严重，尤其是大风气象灾害频发多发，给辖区工业生产和人们的日常生活带来严重的影响，2018年8月29日，克拉玛依市第十四届人大常委会第十六次会议通过了《克拉玛依市大风灾害防御条例》，该条例于2019年4月1日正式实施，旨在进一步加强大风灾害的防御工作，避免和减轻大风灾害造成的损失，保障人民生命财产安全。作为新疆第1个针对大风灾害天气制定地方性法规的城市，加强探索具有油城特色的防灾减灾组织体系，在区、街道、社区三级建立城市“3331”防灾减灾应急联动预警体系和运行机制，必将对促进克拉玛依气象防灾减灾工作的有效开展奠定坚实的基础，同时对全新疆乃至全国其他地方的气象防灾减灾工作也会产生良好的借鉴和示范作用。

参考文献

[1] 王凤英.博湖县主要农业气象灾害及防灾减灾服务对策[J].农业灾害研究，2019，9（01）：80-81.

[2]许靖，赵燕花，陈海莲，任强.河南县气象防灾减灾体系建设的对策研究[J].青海氣象，2018（04）：96-99.

[3]黄碧滢. 阳江市阳东区气象灾害应急管理体系研究[D].华南理工大学，2018.

[4]黄雪英. 唐县气象防灾减灾管理现状与对策研究[D].河北大学，2018.

[5]张丽荣. 西安主要气象灾害特征及防灾对策研究[D].兰州大学，2018.

[6]隋明姜. 新疆气象灾害应急管理体制研究[D].新疆大学，2017.

[7]韩重国. 河北省气象灾害应急管理体系研究[D].河北大学，2016.

作者简介：

郭凤娟（1987-），女，工程师，硕士研究生。研究方向：综合气象观测方面工作。