新乡市特色小镇建设的现状、问题与对策

特色小镇“非镇非区”，是创新发展平台。特色小镇，作为加快新型城镇化建设的一个重要突破口，是今年从中央到地方都在大力推进的重要任务。本研究从新乡的地域特点，产业强项，旅游资源、生态生存环境出发，充分发挥本地特长，确定适合新乡发展的特色小镇发展方向。本研究以正在建设的凤凰谷·乐活小镇为例，通过实地考察，查找凤凰谷·乐活小镇存在的问题，研究解决问题的对策，使新乡特色小镇健康发展，为其他小镇的加速建设起到引领作用，促进新乡的经济、文化繁荣发展，使人民的生活质量得到提升。

凤凰谷·乐活小镇总述：

凤凰谷·乐活小镇位于位于新乡市凤泉区团结路南水北调工程凤泉区段北畔，团结路以西，总体占地4100亩，总投资51亿元。小镇倡导健康、环保、可持续的生活方式，坚持贴近生活本源、自然、精致的生活态度。2017年8月19日，爱丽丝欢乐园、CC度假酒店正式对外开放。2019年6月乐活芝麻街正式对外开放。

企业及项目配套简介：

投资凤凰谷·乐活小镇项目的是新乡本土企业-河南诚城集团，该企业一直以城市运营商为发展方向。在党的十八大首次提出了“努力建设美丽中国”这一富有诗意的理念之后，河南诚城集团契合国家的大战略方针，因地制宜，在新乡的后花园打造“凤凰谷·乐活小镇”。该小镇将与周边的玫瑰泉、愚公泉、潞王陵、凤凰山森林公园、西山森林公园、南水北调运河风景带等人文及自然景观一起构成新乡旅游的又一名片。

一、现已建成并投入使用的场所介绍

（一）CC度假酒店

以“有若自然”的体验与情怀是河南诚城集团打造CC度假酒店的不懈追求和设计理念。CC度假酒店客房部现拥有26间标准客房，由4栋特色民宿建筑组成，风格分别为：地中海、现代简约、中式、禅意。房间环境优雅美观、宽敞明亮，将古朴与现代、开放与私密结合，追求“有若自然”的体验与情怀。康体部温泉泡池区，拥有17座露天及4座室内泡池，提出养生颐养概念，结合当地特有的地质条件，深度挖掘地下2950米天然温泉资源。后续将聘请国内知名中医养生专家，为凤凰谷旅居养生者提供一处健康、生态、高品质一站式康养目的地。

（二）爱丽丝欢乐园

爱丽丝欢乐园，规划占地面积15万平方米，计划总投资2.05亿元，是新乡乃至中原首座大型户外低领儿童益智乐园。乐园内拥有三大主题园区：儿童拓展区、水世界、儿童嬉戏区;一座儿童特色主题餐厅;一座乐园火车站;一座大型水上欢乐世界;囊括丛林穿梭、迷藏小洞、木头乐园、几何爬网、大水寨、海盗船、童趣山丘、特色售卖车、儿童特色商店、各种特色景观雕塑小品、绿植雕塑、喷泉广场、木栈道景观区、景观水系、林荫大道等，并有许多游乐项目。爱丽丝欢乐园让孩子在玩耍中积累科学常识，培养孩子们发现问题、思考问题、解决问题的自主成长能力。

（三）乐活芝麻街

一期商业街面积1.7万平方米，以艺术、轻松、亲切的形象，打造一个具有市场超体验感，艺术力的时尚休闲街区，让每一个来到乐活芝麻街的朋友都能感受到轻松、愉快、乐活的生活方式。目前小镇食堂、敬食餐厅、喜买多超市和娃娃书房已经开放。

二、凤凰谷·乐活小镇存在的主要问题

新乡市在建或将建的特色小镇共5个：凤凰谷·乐活小镇、新乡嘉华欢乐小镇、正商新城特色小镇、新乡文化旅游特色小镇、新乡比干财神文化旅游特色小镇。正在建设的特色小镇是凤凰谷·乐活小镇，新乡市在培育和建设特色小镇上刚刚起步，还存在一些问题。现在以正在建设的凤凰谷·乐活小镇为例，进行问题查找。

（一）产业特色在一期的建设中还不够鲜明

特色小鎮建设的核心是发展特色产业。发展特色产业是特色小镇可持续发展的生命力所在，一些地方对本地特色产业、旅游资源、文化遗产等认识和挖掘不深，产业规划和城市功能不切实际，在发展模式上粗浅模仿、生搬硬套，他们往往希望通过各种优惠政策来维持小镇运转。当前，凤凰谷·乐活小镇虽然儿童游乐场所-爱丽丝欢乐园开放，但是远离人口密集的市区，普遍游园人数较少。虽然现在CC度假酒店的入住率还行，但是住户能体验的运动项目、休闲场所、旅居生活还得不到充分的体现。乐活芝麻街刚刚开始运行很多项目设备还没有完全入场，宣传力度小，客流量不多，人气不旺。“一镇一业”的发展格局尚未有效建立。

（二）特色小镇地产化风险仍然存在

目前特色小镇最大的风险是房地产化，一些地方政府把“特色小镇”作为融资平台，拉动本市GDP指标的产业。房地产化的风险又会滋生出低质量规划风险、可持续运营风险和金融融资风险等一系列恶性风险。很多房地产企业转向做“特色小镇”，但缺乏对特色小镇内涵和概念的理解，缺乏产业运营的能力，对生态环境和社会发展方面的认识还不够充分，导致把特色小镇项目当作房地产开发项目。凤凰谷·乐活小镇的地产一期建设处于封顶阶段，独栋、双拼、联排别墅240平方，花园洋房133-155平方，预售指导价位，大约在10000和7000左右。该项目位于凤泉区，远离市区，并且周边没有可比性房价，所以房地产的销售情况可能会受到不同程度的影响，存在一定风险。

（三）农民综合素质亟待提高，身份转换难

城镇化的关键是农民市民化，推进新型城镇化，核心是人的城镇化。 随着城镇化快速推进，很多农民还处于那种生活在无忧无虑状态下，因为以前自己有田地，房前屋后可以种地、种菜，自给自足，但是一旦失去土地、失去以前的优势，自己却一无是处，除了种地没有任何本领，与市民素质要求相差很远。 一些人在改造过程中漫天要价，不懂法、不配合执行国家政策，在一定程度上影响了小镇的高档次需求。该小镇地处凤泉区潞王坟乡，对面就是坟上村的城农村改造新区，北侧是堡上村水泥厂，还有虎头山饲养场区，周边都是村庄。农民综合素质亟待提高，身份转变难度较大。

三、特色小镇发展的对策与建议

特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的发展平台。建设特色小镇，是落实国家新型城镇化战略部署和推进供给侧结构性改革的重要抓手，是推进区域产业转型升级的有效路径。特色小镇建设应当在规划、机制、产业上体现特色。因此，我们根据存在的问题，提出以下对策与建议。

（一）唯有特色，才能赢得竞争优势;唯有协同合作，才能优势互补

在特色小镇的建设中，要结合自身特点的基础上，找准产业定位，进行科学规划，挖掘特色产业;要找寻自己最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，打造出独特的产业生态;凤凰谷·乐活小镇计划定位旅居养生、文化创意、婚庆产业、运动休闲和特色农庄五大特色板块。该诚城集团公司在“诚城·紫郡”“诚城·华隆国际”“诚城·常青藤”“诚城·三英里”等地产开发、建筑施工、物业服务等项目中有其一定经验和优势，但在婚庆产业、运动休闲和特色农庄板块还没有形成规模和优势。结合目前该小镇的已建成的项目，虽然有一定的吸引力，但是要想长期保持游人爆满，这样的发展速度太慢，要想第一时间抓住客户，建议把没有优势的板块分割出来，合作国内外知名企业，加强协同合作、优势互补，推进小镇高质量、高速度发展。

（二）要严防政府债务风险，严控房地产化倾向

以量化的指标，“大跃进”的速度发展特色小镇，既不切实际，也会造成重大损失和后遗症，会存在严重的“模式同质化、内容空心化”的问题。往往规划很美好，而落实很糟糕，众多的特色小镇沦为地产项目。在特色小镇建设过程中，政府不能大包大揽，过度举债，要营造一个以市场为导向、分工明确、政企合作的氛围，使特色小镇建设能有持久的生命力。特色小镇光用钱，靠行政手段，而没有一系列的制度和创新保证也是造不出来的。

（三）提升农民综合素质，发展文化事业，加强文化引领

自身技能和素质的提升是农民在城市稳定就业的保证，也是市民化的基础。发挥政府职能優势，切合产业转型升级的实际需要， 开展经营和驾驶等专业化、实用性的技能培训，注重因材施教，努力满足农民和用人单位双方需求。 建立40、50人员档案，就市场需要分门别类进行能力、素质、理财和孝道文化等方面的培训工作。

文化是一座城市的灵魂。新乡市位居中原，早在5 万～8 万年前就已有远古人类居住和生活。凤泉区境内有鲁堡龙山文化、何屯仰韶文化、牧野大战等古文化遗址;现存全国最大的藩王陵墓—潞王陵，已被列入世界文化遗产预备名录。所以在特色小镇建设过程中应充分发挥本地历史和文化资源优势，把历史的遗存和文化的传承体现到城镇的空间布局中去。再次是加强文化遗产和历史建筑的保护，对历史特色建筑进行恢复性修建、保护性修缮和展示性利用，让居民随时随地受到文化的感染和熏陶。

作者简介：

曹观峰（1981.6-），男，河南新乡人，大学本科，新乡职业技术学院讲师，研究方向：特种设备制造与检验。

基金课题：

本文系2018年度新乡市政府决策研究招标课题《新乡市特色小镇建设的现状、问题与对策》（批准号：B18053）成果。