奖罚爱立信凸显美国“规则霸权”

宋国友

日前，美国政府基于《反海外腐败法》，对瑞典爱立信公司处以10亿多美元的罚款。这一消息爆出后，立即引起国际媒体的关注。但是令人感到蹊跷的是，爱立信公司似乎早就知道这个决定，迅速同意这一处罚金额，以期尽快结束美国政府发起的调查。“一个愿打，一个愿挨”，这一幕的背后，我们能看到什么？

从过去几十年来看，这不是美国政府基于本国法律第一次对非美国的大型跨国公司进行巨额处罚。仅就欧洲公司而言，之前德国的西门子、法国的阿尔斯通等多个在本行业属于佼佼者的大型公司都不得不以缴纳数亿美元为代价，求得与美国政府达成和解。

一方面，美国已经越来越娴熟地利用包括《反海外腐败法》等各种国内法，针对其他国家的大公司，施加“长臂管辖”，处以数额惊人的罚款，从而获得巨额收入。有不完全统计表明，仅仅借助《反海外腐败法》，美国就从外国公司那里先后获取了58亿美元左右的罚款。加上爱立信这次缴纳的罚款，总额将达到近70亿美元。如果把违反美国制裁、破坏环境等其他类型的单边罚款计算在内，美国已经从那些非美国公司身上拿到了超过500亿美元的罚款收入。

另一方面，值得注意的是，获得巨额罚款并不是美国借助《反海外腐败法》等各种国内法，对非美国公司进行调查的唯一动因。确立美国的标准优势，是更为重要的目标。美国正不断通过国内法的制定及实施，根据其自身利益在世界范围内确立起“权威地位”。

美国此次对爱立信公司采取的做法，是一个绝佳的案例。

我们可以清晰地看到，第一，爱立信公司因为“违反了美国的法律”，不得不“主动”缴纳巨额罚款；第二，爱立信公司又因为美国政府的战略需要，可以大举进入美国的5G市场。

产生这种“怪现象”的主要原因，恰恰在于由于美国国内在5G领域缺乏有竞争力的通信公司，美国政府希望通过扶植爱立信和诺基亚等欧洲公司来封堵中国的华为公司。而大肆封堵华为的理由，又在于美国单边认定“华为会对美国的国家安全带来威胁”。然而，绝大多数欧洲国家并不认为华为会威胁他们的国家安全。美国再一次把自己的标准强加给了欧洲。

通过爱立信被美国政府惩罚又同时被扶植的典型案例，蹊跷中的必然是美国以自家利益规范对外经济关系，通过“罚”和“奖”双重手段，迫使其他公司就范，遵守美国根据本国利益所确立的标准和规则。

令人讶异和值得警惕的是，不少非美国公司得知被美国政府调查后，最终选择愿意通过缴纳罚款来免除来自于美国政府的调查措施。这让美国不仅尝到甜头，而且还越发频繁地举起“长臂管辖的大棒”，力图使之成为跨国公司认为必须遵守的通行规则。

导致这种趋势出现的原因在于：一是美国政府不仅主观上具有单边立法的强悍意愿，而且客观上拥有执行法律的能力，一些跨国公司无法忽视的美国市场能力和金融能力。二是其他国家反制乏力，欧盟国家曾出台对抗美国“长臂管辖”的“阻断法案”，但从后续实践看，这一法案并不能有效抵御美国的单边制裁措施。

由于对自身实力的迷恋以及相关方缺乏有力反制，这种趋势显然是危险的，可能助长美国的“规则霸权”思维，并强化其蛮横的法律工具，从而导致全球规则格局的失衡。笔者认为，各个受困扰的企业和国家，需要联合起来认真思考对策，切实推进规则民主化，防止“美国规则”一家独大。▲

（作者是复旦大学美国研究中心副主任）