关于某国有企业混合所有制改革中加强财务管理的思考

■朱鹤（北京隆晟华盾文化有限公司）

一、混合所有制经济的概念

混合所有制经济是指属于不同性质产权所有者的经济形式。在宏观角度上看，混合所有制经济指的是一个国家（地区）的所有制结构多样化，例如在所有制结构中有公有制经济、非公有制经济，还有公有制和非公有制共同出资成立的股份制经济等。在微观角度看，混合所有制经济，则是指不同所有制单位的资本联合或互相参股形成的经济形式，即经济形式非单一。国有企业混合所有制经济改革不仅可以打破单一所有制经济的自封性，还可以实现不同所有制经济的相互融合与渗透。十八届三中全会提到的混合所有制经济指的就是微观角度上的混合所有制。

二、发展混合所有制改革的意义

（1）国有企业是国有经济的核心载体，是党和国家发展的重要物质基础和政治基础。没有国有企业，就没有国有经济，就没有我国如今的现代化建设成就。进入新时代要全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，国有企业就不仅不能削弱，还要做强做大。中央也在奋力推进国有企业完成此目标，需要通过深化国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济的共同发展。一方面，混改有利于加强公有制经济主体地位，发挥国有经济主导作用、激发各种所有制经济活力和各种要素的合理使用。另一方面，混合所有制改革可以优化国有资本配置，实现其保值增值。在引入其他资本进入市场后，就增强了资本的总量。

（2）实行混合所有制改革本质是多种所有制经济共存，各自发挥自己优势，达到共赢和提升的目的。民营企业具有很强的创新意识，决策灵活，市场嗅觉敏感等具有吸引力的激励机制等特点：而国有企业具有资源丰富，网络渠道广，企业信用良好等特点。国有企业可以借助民营企业的灵活和高效的决策以及技术和思路的创新性、有效激励其经营。国企混合所有制改革后，其他股份的持有者加入到企业决策管理当中，使得企业从以前注重管人、管企业，向资本管理模式转变。通过改革有效引入外界资金，解决了资金短缺或者流动性差等问题，提升企业管理的效率和效益。

三、财务管理在国有混合所有制企业管理中的作用

（1）加强企业财务管理有助于规范企业经营。国有企业要想巩固自己的竞争位置，财务管理就非常重要。加强企业财务管理有利于规范企业经营、降低企业经营成本并优化资源配置，使国有企业在很多挑战面前，保持住市场主导地位。

（2）在确保维护国有资产安全中財务管理发挥着重要作用。目前企业的生存与发展仍是首要关心的问题，但是只关注生产销售而忽视财务管理的重要作用，将成为制约企业可持续发展的重要因素。国有混合所有制企业要确保维护国有资产的安全，就得建立健全良好的財务管理体系，只有这样才能有效对国有资产进行监督，确保国有资产的保值、增值。国有企业实行混合所有制改革后，由于多种所有制加入到国有企业当中，这时财务管理要是没有建设起来，就特别容易让一些心怀不轨的人钻空子，造成国有资产的缺失，所以加强国有混合所有制企业财务管理刻不容缓。

四、混合所有制改革政策依据及本文分析背景

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013 年11 月12 日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）。在坚持与完善基本经济制度的基础上，要积极推进发展混合所有制经济。多种所有制经济融合有利于相互取长补短、相互促进、共同发展，从而最终达到我国国民经济的大发展和大繁荣。

民营中小企业作为国民经济的组成部分，也是当前经济中最活跃的因素，在我国的经济格局中所占有非常重要的地位，也为我国的经济发展做出了巨大的贡献。但其在财务管理中存在的问题己成为其发展的障碍。所以，分析中小企业财务管理中存在的问题并探讨解决问题的对策，有利于加强国有混合所有制企业改革中各自取长补短、相互融合渗透、相互促进。

本论文就北京市某大型国有企业与某民营企业共同成立了A 混合所有制企业作为研究主体进行阐述。该混合所有制企业国企控股60%，民企占股40%，根据合资合作协议要求，民企方股东任混合所有制企业的法人及总经理，国企方派出财务总监到A 企业监管财务工作，A 公司定期向控股方汇报经营成果。

五、发展国有混合所有制企业需要面对的一些客观问题

（1）财务决策权的集中和分化的控制不当问题。混合所有制企业在新形势下进行财务管控模式，重点在于科学的控制财务决策权，也就是说，具体确定哪些是集权的方面哪些是分权的方面，从而形成两者的最佳配合，从而促进实现财务管理效益。而事实上，在国有企业选择财务管控模式的实践中，由于受到管理者素质限制和企业内外部环境的复杂多变性的限制，出现集权过度或者分权过度的现象，而现实角度上看，决策权分配的均衡化是非常难以实现的。如果集权过度就会压制混合所有制企业的人员发挥主动性和创造性，影响了管理效率和改革进程，也不利于协作机制的建立与资源调整，使得企业的整体实力被消弱，对于加强企业统一管理也没有好处，最终会导致松散情况的出现。

（2）部分民企财务管理的现状。上文说到虽然民营企业是国民经济的重要组成部分，所占有的地位非常重要，也为我国的经济发展做出了巨大的贡献。但中小企业財务管理中存在的问题也是制约其发展的重要因素。因此我们要分析中小企业财务管理中存在的问题和解决对策，有助于上述说到的在国有混合所有制企业中取长补短、相互促进、共同发展的目的。

①在我国有很多民营企业财务基础薄弱，财务管理水平低下，企业管理者只是片面地追求市场份额追求销量，而忽视了财务的作用，使得财务管理只是停留在简单的记录流水帐的层面，或者企业领导只强调股东利益最大化，而忽视了财务管理的核心地位以及对企业可持续发展的作用：相反地，新形势下的财务管理强调价值和作用深挖。

②缺失财务控制，缺乏完善的与企业经营配套的，内部财务控制制度、稽核制度、财务收支审批制度等基础的财务管理制度，忽视了用制度管理企业的作用。

③内部财务管理信息化建设落后，难以科学而又有效地利用财务分析工具，还是局限于传统模式下的核算体系，并未运用现代化财务软件实现财务管理。

④民营企业由于经营决策权相对集中，财务管理受企业领导的影响过大，经营管理决策受主观意识影响，经常出现拍脑门等随意性较大的决定出现；岗位职责不清晰就会产生越权行事的情况，有的领导由于自身缺乏财务知识看不懂财务报表，那么他们拿什么去规范财务管理呢？

⑤没有使用现代信息化的软件导致管理效率低。经营数据没能在业务部门与财务部门之间统一。如果没有统一的数字没有准确的数据，经营决策就会因为没有支撑而做出错误判断，企业也会出于危险之中。猛然上管理软件的话，又会由于诸多内部环境因素而达不到上线的条件，如人员技能偏低管理基础弱等。

六、上述财务管理问题的解决措施思考

一个企业的管理有生产管理、营销管理和财务管理等很多方面。然而财务管理是非常重要的，只有加强财务管理并以此为中心，协调运作管理体系的各个方面，才能有效地强化企业管理，促进企业发展。作为中小型国有企业进行混合所有制改革，非公有资本的融入对象一般也是民营中小企业，它的财务管理现状和领导自身的管理能力等问题，一旦进入运营管理团队和领导班子，将会给企业财务管理带来极大影响。为了更好的适应市场经济的发展以及市场经济条件的要求，保持国有混合所有制企业资源的竞争力，实现国有企业的资本保值与增值，针对前面提到的混合所有制企业财务管理所面对的问题提出以下几点措施：

（1）科学选择财务管理的分权模式。在集权型财务管控模式下，在执行母公司决策时，混合所有制企业被赋予的少许决策权。这种管控方式有利于加强企业财务的统一管理和控制，能够提高管理效率，并且有效实现各个部分间资源的优化和调配，有利于企业成本的节省当然，其在强调财务工作统一管理的同时，严重挫伤了混合所有制企业及其管理人员的积极性和灵活性，而且由于实际状况不同，可能出现总体决策适用性不强的现象。一般来说相对于集权集权型财务管控模式，分权型管控方式强调决策权的下放。混合所有制企业比较独立的地位和财务决策权，母公司只是对重大事项进行总体决策和、审批，不干涉混合所有制企业的其他经营决策，只是对决策进行备案和对结果进行考核。在财务分权管控模式下，混合所有制公司激活了其经营灵活性和主动性，可以根据自己的实际状况制定出切实可行的财务政策，从而及时抓住机会，最大限度的实现其经营目标。但同时由于决策权分化和主观随意性的存在，也不利于混合所有制企业与关联企业间建立协调机制和资源调配，影响了母公司提升总体效益和宽争力。

（2）正确认识到财务管理的重要性，加强财务管理的参与机制。在传统的企业经营中，管理者通常忽视了财务管理的重要性或者对财务管理重要性的认识不足。由于财务工作直接关系着企业资本的运营，对于规避和降低经营风险等方面起着重要的核心作用。在正视财务工作的重要作用前提下由于财务工作范围涉及到企业所有部门所有层级和人员，所以需要深入到各层级各部门的具体项目和工作中。

（3）发挥企业财务管理中确保资金安全、规避风险的作用。财务系统是连接企业内外部的重要构成，对于规避风险和经营效益的提升具有重要意义；而管控模式对于优化财务管理有着重要意义。在市场条件下，财务风险是客观存在的，要完全消除风险是不可能不现实的，只能将风险控制到最小。所以，企业在确定财务风险控制目标时不能一味追求低风险甚至零风险，而应按照成本效益原则将风险控制在一个合理的、可接受的范围之内。因此，要加强企业财务风险防范，防范和化解财务风险，从而实现财务管理目标，是企业财务管理工作的重点。董事会与财务负责人是委托与代理的关系，财务负责人受聘于董事会，在权限范围内财务经理组织实施年度经营计划和投资方案，拟定公司具体财务制度等，其他人不得随意干预，同时董事会对财务负责人的经营绩效进行评价和监督。

（4）提高领导班子的整体素质，更新财务观念。国有混合所有制企业在合资的初期，高层领导要强化对财务工作的认知，对财务工作重要性的认知。首先要多参加财务培训，学习各种最新的财务管理理念，掌握一些财务管理的基本理论和方法，摈弃仅凭借经验感觉去管理做决定的做法。其次需要了解财务工作范畴及部门职责，并需要掌握财务管理技能，例如要学会看财务报表并能通过财务报告（报表）了解企业可能存在的风险点和机遇点。学会通过预算管理对企业进行有效的监控与考评。同时企业高层管理者可以向企业财务人员学习，通过各种社会上的培训来了解一些主要的财经知识及财经法规，以便带动整个企业人员素质的提高。

（5）提高财务管理团队的人员技能和素质。财务人员必须具有一定的业务水平的同时还要具备很强的法制观念。在选拔、培养，聘请、任命财务负责人时，要把“具有职业道德、个人原则及法律意识”作为选材用人的首要要素。企业要树立或者加强财务团队人才培养的观念，制订出合理可行的财务队伍建设规划，要定期为财务人员创造各种学习机会或分享机会，财务人员本身也要积极主动的学习各种最新财经法规，从而提高财务人员的理论水平，增强财务人员的职业判断能力。日常的管理活动中企业财务人员有责任和义务将财务管理情况汇报给领导，应当按照会计法律、法规和制度的规定进行工作，保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整。

（6）建设财务管理信息化。用现代化管理软件实现财务管理，供应链管理等，是加快企业管理的重要手段，所以要重视发挥现代化管理软件进行财务管理风险预警的作用。如果财务管理信息化建设滞后，只是停留在传统财务核算模式下，财务人员就只能将精力用在数据采集、汇总、计算中，没有足够的精力用在资金统筹、财税等划、内部控制和预算管理等管理方面，就无法确保企业数据支撑的准确性、及时性，从而无法达到降低企业资金风险、税务风险、市场风险的目标。

（7）建立科学合理可行的内部财务制度。在风险频频出现的市场经济体制下，科学的财务管理模式能够完善国有企业管理机制而有效规避和抵抗风险，增强企业市场竞争力促进企业经济效益的提升。国有混合所有制企业在建立初始阶段就要强调财务管理的核心地位，把建立健全企业内部财务管理，列为工作的重中之重。各企业的财务制度不可能通用，只能借鉴吸收而不能简单模仿，不能盲目照搬照抄。要制定一套适应企业自身特点和管理需要的，能够遵循国家统一规定，又能充分考虑企业自身的生产经营特点和管理要求，具有较强的可操作性的内部财务制度，作为规范企业组织行为的准则，以保证经济运行质量不断的提高，运行程序有章可循、有规可依。如果不注意这一点，所制定的企业财务制度往往适应性弱、指导性差。

（8）完善财务监督控制措施。国有混合所有制企业财务管理离不开有效的监督体制，财务监督可以保障企业良性运行，所以也要重视财务监督工作。作为国有相对控股混合所有制企业的上级集团，在企业发展不同阶段和宏观经济形势变化等，对权责配置、集权与分权的设定进行动态调整。通过对企业经营行为定期由“第三方”审计机构进行审计监督。要在完善财务监督控制、强化风险监督能力、优化监督组织模式等方面狠下功夫。通过内部审计进行日常财务管理监督，规范企业财务行为；通过专项审计对日常监督做补充。定期组织并开展财务清查和账目核查，保证账目和实际情况相符，防止账目出现混乱现象。

七、结束语

综上所述，混合所有制改革不是以“为了混合而混合”作为目的。其目的是使国企在改革中能够増加活力、竟争力，可以为企业打造出一个有竞争力、能够培养竞争力和创新力的治理体系。通过规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为重点，按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，完善监管方式。优化监管流程、强化章程管理，发挥股东代表和董事会作用，推进分层分类监管，提高监管效率，促进国有混合所有制企业健康可持续发展。通过实践发现，财务管理对于企业经营的作用很明显，是国有混合所有制企业管理活动中的核心，为了加强抗御风险能力、使经济效益得到提高，就要让财务管理模式得到变革与发展。正因为此，本文对国有混合所有制企业改革过程中，如何建立适合自身情况的财务管理模式进行了阐述。当前竟争环境日益激烈，财务管理上的问题也会随之更加突出。只有提高财务管理意识，完善配套的财务管理制度，提高财务管理人员技能，在经营过程中出现的问题及时解决，使得企业竞争力企业活力得到提高，促进混合所有制企业能够快速的可持续的发展。