浅谈“一卡通”专项补贴资金管理中的问题和对策

◎文/赵煊悦

近年来，惠民惠农力度不断加大，大量财政补贴资金通过直接汇入受益群众专门开设的“一卡通”的方式发放，对方便服务群众起到了积极作用。但是在“一卡通”的使用管理过程中仍出现许多的问题，这些问题都是值得我们财政部门深入思考的。如何规范化管理“一卡通”，如何提高资金拨付效率，让人民切实感受到来自党和政府的关怀，永远是我们财政人不懈努力的目标。

一、存在的问题

（一）各部门缺乏必要沟通，造成群众“一人多卡”

惠民惠农“一卡通”专项治理工作方案中强调，治理内容之一就是“是否存在部门画地为牢，竞相办理‘一卡通’，导致群众‘一人多卡’、使用不便等问题。”在走访农户时发现，确实有不同的补贴项目发放到不同银行卡的现象发生，甚至有的农户手里有多张银行卡，却不知道在用的是哪张卡。各项目主管部门之间缺乏必要的沟通，只着眼于自己负责的项目，无形中加重了自身的工作负担，也让“一卡通”项目失去了其本来的意义。

（二）多部门信息来源相对独立，未搭建共享平台

在实地走访中发现，不同部门之间没有形成信息联动，针对同一事项的统计数据之间存在着较大差异。以耕地地力保护项目为例，农委的耕地统计数据与统计局的耕地统计数据存在较大的差异。天津静海区农委的统计数据显示，2017年区粮食种植面积为95.27万亩；静海区统计局数据显示，2017年区粮食种植面积为92.75万亩。农委的统计数据是通过各乡镇上报再进行实地核查的方式获取，统计局的数据是由各乡镇统计员调查汇总。区农委和区统计局这两个部门面对同一项统计耕地面积工作，分别采用各自的方式来完成而未搭建共享平台进行合作，既没有统一的统计口径，又增加了工作量。

（三）基层干部实地审核量大，工作效率不高

许多项目由于审核工作量大，需要基层干部挨家挨户实地走访核查，导致项目审核进展缓慢、资金拨付不及时等现象发生。例如生猪无害化处理这个项目，需经过养殖户申报、畜牧中心工作人员实地核查、现场填埋等程序后才将资金拨付养殖户。在与畜牧中心工作人员的访谈中了解到，由于各养殖厂、散户分布范围广，生猪病死时间不均等原因，现有人员数量不足以及时进行实地审核，因此许多养殖户先将病死猪储存在冷柜中，等到畜牧中心工作人员到达现场后再进行填埋，给养殖户造成了不必要的麻烦，也降低了畜牧中心工作人员的工作效率。

二、原因分析

（一）沿用传统统计模式，缺乏对新方法的大胆尝试

不仅是此次检查涉及到的单位，其他许多单位仍然在沿用“人力统计、现场核实”的传统统计模式。这种模式因多年沿袭，仍具有巨大惯性，甚至负责核实的工作人员仍然坚持“抽样选点、现场查证”的办法，觉得老办法最为稳妥；有的对科技进步趋势缺乏深度了解，虽想作出改变但缺乏学习积累；有的则担心依托网络科技的统计数据不够准确无法满足工作需求，甚至造成行政风险。

（二）各部门工作相对独立，缺少信息共享机制

目前，无论是财政部门内部还是财政部门与其他政府部门之间，仍大量存在“信息壁垒”“数据孤岛”现象，构成了对信息采集、分析、共享机制的严重制约。项目主管部门之间尚未有效统一数据格式标准与接口标准，未对数据的采集、归集、存储、应用等进行顶层设计和有效规划，造成数据利用效率低下，如同一资金或项目，有的部门需按各类统计口径分别填报进入不同系统，人为增加了工作负担。又如数据从村级申报到乡镇审核，再从项目主管部门传递至财政部门，整体环节均依赖于人工干预，影响了数据的及时性和准确性。

（三）专业人才储备较少，缺乏相关技能

项目主管部门的人才储备，多以对口专业为主，例如大部分财政干部尤其财政监管干部是财会、审计、金融等专业毕业，不掌握计算机软硬件和信息技术知识。信息管理平台是一个同时具备数据采集、汇总、整理、分析、归纳、总结、共享等多项功能的数据处理平台，现有人才储备不足以搭建和维护这样的平台。而既懂对口专业知识，又懂信息技术的跨界人才培养周期较长，在一定程度上制约了信息管理平台的建立和快速推进。

三、加强“一卡通”专项补贴资金管理的建议

（一）规范支付方式，实现一卡多能

现在很多省市都已经通过社保卡发放“一卡通”惠民惠农补贴资金，有的省市除中央或省特别规定发放渠道的资金外，全省各市县制定的惠民惠农财政补贴资金政策，其到人到户的资金发放，也全部纳入社会保障卡“一卡通”发放范围。现阶段天津已完成社保全覆盖，做到人人手里都有社保卡。通过社保卡发放补贴资金，建立相关规章制度，规范发放流程、支取方式等内容，将建章立制与精准施治双管齐下，变“多卡”为“一卡”、变“糊涂账”为“明白卡”、变“人卡分离”为“卡随人走”。

（二）建立信息管理平台，优化数据校准机制

各个项目主管部门可以利用大数据平台，管理“一卡通”资金，既能避免重复工作，又能提高工作效率。这个管理平台可以搭建自流程动态管理系统，实现事项限时办结，并在资金发放到齐后自动比对“云端”数据，清理“不合格”对象，实现数据校准。首先，着手进行顶层设计，迎接科技带来的信息管理方式变革，明确在补贴资金管理中引入互联网平台的理念，并公布确切的“时间表”与“线路图”，统一思想，指导行动，督促各级财政部门和全体财政干部转变观念，做好组织保障、思想准备、加强理论和技能学习，鼓励有条件的地区财政部门先行先试，探索新方法，积累经验。其次，立足现实，注重实效，通盘考虑，稳步推进信息管理平台应用于财政补贴资金管理的变革，取样对象由单一部门数据向大数据整体转变，扎实稳妥推进监管模式升级。最后，财政部门应提高战略定位，科学规划，整合现有预算、国库、监督等业务应用系统和数据，明确财政系统标准数据规范，并创造条件逐步建立与扶贫、人社、卫健、民政、教育、交通、公安、市场监管、税务等部门及银行间数据共享机制，并可根据需要向企业采集数据，实现跨平台跨行业跨部门的数据充分共享，为多维度多层次开展数据分析提供条件，提升扶贫资金监管成效。

（三）利用信息化手段，减轻基层干部工作负担

检查时，有的主管部门负责人反映基层审核工作量大、周期长、人手不足等问题。其实，这些问题利用现代信息化手段都可以解决。5G技术的发展势头方兴未艾，多地政府已与科技公司开展合作，共同构建“物联网+农业”的生产模式。以生猪养殖无害化处理项目为例，建立监控视频无线传输、存储系统，将基层审核人员从路程奔波、拍照存档的繁琐程序中解放出来，减少了每个审核人员的工作量，也缩短了养殖户无谓的等待时间。首先，可以先在审核需求量大、通信条件符合要求的地区试点，接入5G通讯网络，架设足量的监控探头。其次，可以采用政府采购、PPP等模式，与相关科技公司达成合作意向，开发出应用于畜牧业的智能技术和产品，把养猪场搬上互联网。最后，智慧农场系统亦可为养殖户所用，用户在手机或Web线上终端即可实现与线下智能设备的连接和互动，只需手机或鼠标点击滑动，就能以全局统揽的视角查看猪场生产管理情况、猪只生长情况、猪舍环境参数、猪只异常状况等。这样系统化、智能化的管理方式优化了生产管理流程和养殖生产工艺，减少了生猪的病死数量，也同时减轻了养殖户和基层审核人员的负担。据调查，广州影子控股股份有限公司已与湖北省畜牧兽医局展开合作，采用类似模式开发“未来养猪”新模式。

四、预期的效果

（一）降低群众负担，切实取得补贴成效

惠民惠农补贴资金真正实现“一卡通”可有效解决补贴对象卡片过多、补贴发放分散、环节复杂、信息不透明等问题，减轻群众负担，让“一卡通”真正成为“连心卡”“明白卡”“幸福卡”，提高群众的满意度。通过社保卡“一卡通”发放，将补贴资金“晒”在阳光下，确保了党的惠民惠农政策落地落实，给人民群众带来更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

（二）打破固有模式，把握科技进步趋势

在实地了解过程中我们发现，现阶段惠民惠农“一卡通”资金正处在由粗放向精准、由抽检向全覆盖、由各地各自为战向全国统一标准的发展过程中，各地各部门也在努力改变现有管理模式，但是距离大数据互联网模式下整体取样、触类旁通、实时反馈、决策高度智能化的理想状态尚有较大距离。信息共享平台的建立，能够整合各部门数据需求，实现统一采集数据、统一审核校对的精细化管理，完成传统管理模式下基层人员力所不及的审核、分析等工作。

（三）持续深化大数据管理成果

不同于物质性的东西，数据的价值不会随着它的使用而减少，而是可以不断地被处理，发掘出新的价值。补贴资金信息共享平台在推进过程中，必然会存储大量数据，并总结提炼大量行之有效的数据处理模式，这些成果，可由惠民惠农补贴资金管理扩展到财政资金管理，进而还可以通过对资金及数据的有效管理，推动政府依法行政、高效行政，打造高效责任透明政府的目标，推动社会治理现代化。