新常态下经济核心区节约集约用地内涵与实现对策研究

游力

我国在实行新型城镇化发展规划之后，将重点放在扩大内需和优化结构等方面，希望能够通过准确合理地定位措施实现区域协调发展，同时扩大可支配收入比例，提升消费市场发展。然而在城镇化发展过程中，导致人口基数不断扩大。因此为了有效缓解人地矛盾问题，实现新常态下经济的稳定发展。要求土地资源空间配置能够适应于经济与人口增长需求，土地资源的集约利用主要表现在经济增长与人口增长的空间载体的节约利用问题。

一、经济核心区节约集约用地内涵

此种用地理念核心在于节约投入行为与产出水平，在内涵界定上为土地高效利用的方式。因此经济核心区节约集约用地内涵主要是在地区经济快速发展背景下，空间载体地区通过降低用地投入，提升土地资源的高效和协调利用。由于节约集约用地属于经济学范畴，比较注重经济效益。但是通过分析能够看出，土地资源不仅具备经济属性，还具备生态属性和社会属性。因此在对其产出效益进行分析时还应当考虑到生态效益和社会效益。由于集约用地比较注重局部效益最大化。然而由于存在地理位置，经济发展条件和环境因素等差异性，土地资源投入产出也存在差异性。所以，节约集约土地具备区域属性，必须从国家角度出发进行优化配置。从经济学角度看，土地资源比较注重商品属性，但是在实际应用期间还具备一定的分配管理和承载功能。基于土地所有制差异化背景下，需要对不同使用功能的土地实现节约集约，以上问题属于新常态下土地节约集约使用的核心内容。其次，在社会经济快速发展过程中，节约集约水平以及科技技术的发展，所以在研究节约集约用地问题时必须具备发展的眼光。

二、节约集约用地的有效对策分析

由于土地资源属于稀缺型要素，并且具备区位属性和承载功能，区域差异性比较大。因此需要基于统筹发展角度，匹配建设用地投入与空间规模与效益的匹配程度，主要表现在经济，人口和产业等方面。由于经济核心区属于我国经济增长的空间载体，因此应当促进土地资源的节约集约利用，所以经济核心区在实施节约集约用地时，应当注重空间布局的引导和规划，总量调控和规模导向以及土地流转等方面。同时还应当注重政策体制、规划布局、技术与标准、监管机制等各个方面的创新改革，因此节约集约用地的有效对策如下所示：

（一）创新体制

首先，弥补倒逼机制。通过建立土地节约集约激励机制。建立用地计划和财政税收层面的奖励机制，对于土地利用率比较高的地区给予相应的政策或者财政奖励。其次，经济核心区域内采用地票交易方式，建立用地市场机制。确保地票能够在经济核心区内进行有效流通，通过各项市场机制促使土地指标逐渐转移到土地利用率比较高的地区。此外，实施差别化土地政策。产业结构不同，则给予的土地政策也不同。还应当保证政府经济职能逐渐转向服务职能，改善考核与评价体系通过转变政府职能能够避免政府过度依赖于土地财政，防止出现用地扩张行为。

（二）创新规划

首先，优化用地格局。需要将区域网络化组织应用到经济核心区域内，通过生产要素的优化组合促进资源的优化配置。其次，以规划带动节约。由于当前所实行的规划体系无法实现衔接，因此经济核心区需要推广应用国土规划模式。

（三）创新技术与标准

首先，建立地方标准。经济核心区土管部门应当制定节约集约用地标准。在现有基础之上，制定关于投资定额标准的用地规划。其次，加大土地整理力度，按照地区实际情况合理选择技术模式。对现有节地模式和技术进行创新改进。促使企业对产业用地实施增容改造，开发和利用废弃土地。鼓励技术创新，加强治理和修复污染土地。

（四）创新监管机制

经济核心区对土地资源需求量比较大，因此需要作为土地监管重点区域。通过对现有资源的优化整合，能够建立督察区域内用地信息库，以此实现资源分布和信息动态监测标准。通过建立与区域内相适应的工作机制，在发展规划阶段就开始进行监察监管，全面渗透节约集约用地理念，从根本上提升监察管理效果。

三、结束语

综上所述，节约集约用地还缺乏统一内涵，但是在城镇化发展过程中实现规划布局需要从以下方面入手：首先，将经济核心区作为国家实施节约集约用地的政策实施点。其次，通过分析节约集约用地内涵，认为需要从国家与区域层面对用地问题进行统筹配置，延伸土地管理与承载功能。