新旧动能转换背景下潍坊市优化营商环境的路径探析

■ 伍淑 马国庆（伍淑，中共潍坊市委党校；马国庆，中共潍坊市潍城区委党校）

党中央一再强调“营商环境是生产力”。一流的营商环境是助力经济平稳增长、实现高质量发展的重要基础，也是一个城市对外竞争的关键软实力。当前，潍坊市新旧动能转换正处于提速增效期，需要良好的营商环境作为支撑。而营商环境的优化，既需通过要素配置以确定产业定位，更是政府革新，自我管理的过程，还包含了理念创新和体系完善，是一项涵盖各领域的系统工程。

一、优化营商环境对新旧动能转换的促进作用

营商环境包含了一个企业从创立、运营到结束这一过程中所涉及的各项要素的总和，涉及党政环境、市场机制、经贸制度、法治建设、环境保护等诸多方面和多个要素。2003年世界银行发布《营商环境报告》，通过建立完善的营商环境评价指标体系对经济发展表现进行深入分析，为经济社会改革和对外开放等诸多领域的发展提供参考。因此改善营商环境逐步成为各国政府聚焦的重点，成为促进经济社会发展的重要政策因素。近年来，山东省为推动高质量发展，对优化营商环境优化十分重视。省委省政府以国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》为契机，坚持思想解放,以制度创新为核心,突破重点领域改革,大力推进新旧动能转换工作。以此为背景，营商环境的优化显得尤为重要。一个地方的营商环境好不好直接关系到当地招商引资的数量与质量，也影响着新旧动能转换工作的成效。潍坊市的经济发展走在山东各地市前列，良好的营商环境可以为新旧动能转换提供更优质的服务和更高质量的发展。

（1）优化营商环境可以提供高质量的政务服务，为新旧动能转换营造良好的政治生态环境。良好的政治生态环境是新旧动能转换的重要支撑。新旧动能的转换需要更多新业态加入为其注入新动力，需要更有活力的创新创业软环境。而营商环境的优化可以为其提供更为有效的政务服务，服务理念的不断更新、服务举措的不断升级、服务质量的不断提高，为新旧动能转换提供了更为有效的制度供给、更为全面的要素供给，提高了新旧动能转换的成功率。

（2）优化营商环境可以降低企业交易成本，为新旧动能转换提供内生驱动力。交易成本是一个企业对于地区是否适合营商的重要评估指标，既包括市场信息获取、谈判、监督履约等显性成本，也包含了经济新常态下存在的决策、违约等隐性成本。而营商环境的优化为企业降低交易成本提供了可能。比如降低企业税费负担、物流、用工等方面的成本，产权保护制度更好的维护了企业合法权益，“一次办好”等政策的出台极大地提高了企业办事效率，节省了时间成本，有助于投放更多精力到生产经营活动中。

（3）优化营商环境可以弘扬和维护企业家精神，打造潍坊新旧动能转换品牌效应。企业家精神体现的是企业家对资源的有效利用整合、寻求新商机及开展新模式的能力，创新是其灵魂所在。新旧动能转换需要创新，而创新人才的引进与培养是基础。营商环境的优化通过政策支持和政务服务，充分调动资金、土地、技术、知识、信息等创新要素的有效配置，有助于激发市场活力，提供创新创业的不竭动力，打造潍坊市新旧动能转换的品牌效应。

二、新旧动能转换要求下潍坊市优化营商环境的对策建议

（一）继续深化放管服改革，提高公共服务供给效率，降低新旧动能转换过程中的制度性交易成本，激发新动能

改革是优化营商环境的动力源泉。近年来，潍坊市通过进一步深化放管服改革，大力推行“一次办好”机制，着力构建“亲”“清”新型政商关系，对标先进，争创一流，营商环境明显改善，市场活力和竞争力进一步提升，高质量发展实现稳步推进。但与市场主体期待、先进地区还存在差距。为进一步优化营商环境，还需要坚持需求导向、问题导向、效果导向，明确定位、细化目标，以更大力度狠抓工作落实，从而提高公共服务供给效率，降低新旧动能转换过程中的制度性交易成本，激发新动能。

而简政放权是放管服改革的关键一招。要实现用简政放权的“减法”，来换取激活市场的“乘法”。一方面，要根据山东省、潍坊市要求，继续取消下放省级权力事项，推进市级简政放权，深化扩权强县改革，实施“市县同权”，凸显县域发展特色，更加精准对接基层发展需求。另一方面，要以“一次办好”改革为统领，在政务生态建设上迈出更大步伐。“一次办好”是顺应群众需求而生、为解决问题而变的产物，是优化政务服务的重要抓手，也最直观反映营商环境的成色。当前潍坊市跨部门事项还存在着或多或少的“信息孤岛”现象。沟通机制不畅、信息共享不够成为了阻碍“一次办好”改革的短板，要继续深化“一次办好”改革，就要深入推进“互联网+政务服务”，打破数字垄断，破除数据鸿沟，精准优化服务流程，实现数据集成整合，进一步提升政府服务效能。坚持按照“一链办理”原则，逐个突破横亘在跨部门之间的难点堵点，确保服务落到实处；大力推进“数字政府”建设，加快建立大数据共享网络平台，实现政务服务事项数据“全打通、全归集、全共享、全对接”，高效率实现“一次办好”改革。

（二）完善服务企业机制，用优化服务的“乘法”，实现服务新旧动能转换重大工程的质量提升

营商环境的优化离不开服务人员的素质提升和理念创新，也离不开配套服务体制机制的催生作用。为确保优化营商环境的政策落到实处，一要解放思想，创新理念，既要埋头苦干，狠抓工作落实，又要把目光放长远，充分包容、积极推进各种新业态新模式的投资发展,打造有利于各种业态培育发展的良好环境。二要坚持需求导向，充分发挥“店小二”服务精神，做到服务工作对标先进超前思虑，精准对接发展需求。用服务人员的辛苦指数，换取企业的发展指数、群众的幸福指数。通过专业技能培训学习，提高服务水平；努力提升职业素养，做到无需不扰、有求必应，真正为企业发展提供优质的服务环境。三要突出效果导向，建立完善的服务配套机制，为企业长远发展搭建起以政策性担保为基础、风险缓释和补偿为支撑的企业发展融资保障体系。为便民化服务群众，建立特事特办、一事一议的精细化服务机制。为优化服务队伍建设，坚持新时代好干部用人标准，正确用人、激活动力，严明制度，严格管理。突出实践、实干、实绩导向，建立干部考核监督机制；坚持问题实时解决原则，建立实时汇报、定期汇报、问题反馈沟通机制。

（三）建立健全评价监督体系，提升潍坊市政府治理能力，打造潍坊品牌，为新旧动能转换工作提供制度保障

建立什么样的评价标准，就会有什么样的精力投放。要进一步完善营商环境评价标准，一要创新方式方法，将评价权交给企业、群众，真正发挥好评价的导向作用，从企业和办事群众反馈的问题和需求出发，适时调试符合本地区营商环境优化的评价方法。二要建立符合高质量发展的评价指标体系，以新旧动能转换为契机，对照世界银行关于营商环境评估十项指标，对标国际先进、国家、省营商环境评价指标体系，建立符合潍坊市经济发展的营商环境评价体系。三要创新评价体系监督机制。优化营商环境，要有含金量高、针对性强的政策，有专业化水平高的解读，有精准化程度高的任务细化，更要有具体落实到位的实施细则、操作办法和评价监督体系。要提高政府公信力，提振企业积极性，就要做到实施细则、操作办法同步出台。完善监督体系，坚持监督标准精细化，企业群众监督公开化，事中事后监管常态化。