乡村振兴战略背景下吉首市乡村公共体育文化服务建设研究

■ 吴力 赵子淋（吉首大学体育科学学院）

吉首市地处湖南省的西部，武陵山脉东麓，位于鄂、渝、黔三省市交界处，是湘西土家族苗族自治州首府，被誉为武陵山片区的心脏城市。市辖七县十八乡镇、街道办事处，总面积一千零六十二平方公里，常住人口三十余万，容纳有三十多个少数民族，其中苗族和土家族人数最多，同时湘西地区也是被国家划入西部大开发的少数民族聚居地区。本文根据农业农村部、国家体育总局联合印发《关于进一步加强农民体育工作的指导意见》的政策推进和该地区的乡村公共体育文化服务建设情况，构建适合吉首市乡村公共体育的文化服务体系，进一步丰富和提升农村文化建设的内涵；抓好农民体育工作的典型示范引领；做好农民群众身边的体育健身公共服务。

一、吉首市乡村公共体育文化服务建设现状

（一）体育场地及设施状况

随着社会的不断快速发展，居民参与体育锻炼的意识和热情也越来越高，那么体育场馆及设施作为居民参与体育锻炼的重要载体，体育场馆的数量、种类及质量，就在很大程度上影响了居民的积极性。经调查研究，吉首市乡镇中并无大型综合类体育场馆，百分之八十的体育场馆为篮球馆、乒乓球馆、羽毛球馆及足球场居多，并为学校或机关单位内部设施而社区公共体育设施仅占总体设的百分之十五左右并且多为露天健身器械，空地或广场，其余百分之五的场馆设施多为个人收费场馆，通过走访了解到各个场馆收费情况，足球场每场150-300元，羽毛球馆40元/小时或10/人/小时，篮球馆100元-150元/场，健身房300-800元/年。

（二）体育活动开展状况

吉首市体育赛根据性质不同，大致划分为了公益性、商业性及普通赛事。公益性比赛中，湘西州运动会每四年一届，全市中小学田径运动会、篮球赛、足球赛、游泳比赛等每年举办一次。商业性赛事篮球赛每年举办2-4次，普通赛事中除了机关单位组织的趣味运动会外，因吉首市为少数民族地区，拥有特殊少数民族文化及景区，每年组织国际马拉松比赛和山地自行车越野赛1-2次。

（三）体育活动组织与指导状况

社会指导是居民获得基本体育技能学习和运动知识普及的重要途径。吉首市地处湖南省西北部，为湖南省唯一被划入西部大开发计划地区，经济相对落后，居民文化水平普遍较低。吉首市户籍人口31.16万，常住人口35.82万。社会指导员人数约418人，其中二级及以上社会指导员约占吉首市社会指导员总人数百分之42。

二、吉首市乡村公共体育文化服务建设存在的问题研究

（一）体育场馆及设施建设存在的问题

第一，体育场馆及设施数量较少。“城市社区体育设施分级面积指标”，一到一点五万人的社区标准为：室外用地面积四千三百平方米到六千七百平方米，室内场馆面积为两千零五平方米到-两千九百平方米，而吉首市乡村居民的体育设施平均面积远远达不到国家标准。

第二，体育场地形式单一。因湘西州篮球赛事较多，篮球运动氛围较好，体育场地中篮球场占比重较大，羽毛球场、足球场游泳馆等场地较少，而网球场、高尔夫球场等场地几乎没有。普通女性居民及部分男性居民职能利用露天健身器械及小广场进锻炼。

第三，特色项目群众参与度低。因吉首特殊地理位置优势及少数民族特色文化，国际马拉松比赛及山地自行车越野赛成为吉首特色项目之一。但由于马拉松比赛和自行车赛对选手的身体素质、体育知识和运动装备要求较高，参与难度较大，导致本地普通居民参与度极低。

第四，场馆及设施建设维护不足。虽然在现有的场馆设施中，基本所有场馆均投入使用，但维护公共资源维护周期较长，老化现象严重，导致居民使用率降低。同时正在建设中场馆几乎没有，而计划建设场馆主要是楼盘及学校配套设施，对普通居民无偿开放可能性不高。

（二）体育活动、赛事开展的问题

第一，比赛影响力不足。吉首市虽然体育赛事开展次数不少，但针对人群较少，同样的队员在一年中重复参加同类赛事次数较多且人次较多，普通体育爱好者很难走上赛场。并且百分之九十以上比赛在市内体育场馆开展，村镇居民交通不便利，作为观众参与次数同样较低。第二，吉首市近年举办的赛事多为群众体育项目和非竞技类体育比赛为主，虽举办次数较多，带动了大量的群众积极参与到全民健身中来，但并未举办过国家级甚至国际级大赛，还不能满足群众的需求。第三，竞技体育成绩较低。竞技体育成绩在湖南省内排名靠后，政府对于竞技类体育项目重视度不够，投入的精力与经济较少，虽有本地奥运冠军龙清泉，但相隔时间过久且举重项目的影响力远远低于“三大球”，导致没有机会举办大型竞技类赛事。

（三）体育指导与组织存在的问题

吉首市二级以上社会体育指导员（一级指导员、国家级指导员），人数较少，而二级三级指导员人数比例较大；年龄上，青年指导员人数较少，中老年人数较多；男女比例上，男性指导员人数远远多于女性指导员；项目上，主要集中在篮球和健美操项目，其他项目较少，学历上，本科以下较为普遍，本科及以上学历指导员人数较少，同时体育专业人员较少。这就导致第一，指导员级别不能满足吉首市体育锻炼人群需求；第二，社会体育技能需要通过自身日常练习进行完善和改进，不能只停留在莅临层面，指导员整体年龄较大，无法完成新的培训内容，不能根据新时代体育发展方向更新指导内容；第三，指导项目不够广泛，羽毛球、网球、户外项目等运动基本未开设，不能满足此类项目参与人群的需求；第四，体育专业人员较少，体育专业知识积累不足，专业技能掌握不够，影响了吉首市公共体育服务体系进一步建设。

三、吉首市乡村公共体育文化服务建设的策略

（一）政府加大投入力度，健全公共体育服务体系法规制度

政府应加强对村镇居民参与体育锻炼的重视度，首先解决场地设施等基础条件，并完善相关服务体系规章制度，可效仿其他地区对公共体育服务完善的社区进行奖励或对个体场馆进行补贴以提高体育场馆的便民力度。

（二）加大特色公共体育项目的投入

利用少数民族地区特色民族文化及广泛群众基础，建立目标为影响当地群众，提高居民积极参与体育锻炼的公共体育项目，降低参与赛事的门槛，让更多的群众可以参与到赛事中，感受比赛的氛围，带动参加体育锻炼的积极性。

（三）完善社会体育指导员体系

从保障制度、管理体系、培训方式等多方面完善社会体育指导员制度。建立保障制度，完善奖励机制，明确社会体育指导员工作义务，提高指导员工作积极性。并扩充指导员职业来源，鼓励中小学体育教师、各体育项目教练及退役运动员等体育专业人员加入指导员行列，提高社会体育指导员专业知识及技能，加快公共体育服务体育发展。

（四）促进城乡一体化协同发展

城乡公共体育服务体系统筹规划，利用乡镇场地资源广泛的优势，加强现有设施维护，加大新的体育场馆设施建设力度，满足乡村居民参加体育活动的基础条件，利用地区民族特色，增加乡镇场馆比赛次数，发展乡镇社会体育指导员队伍，进一步加强吉首市乡村公共体育文化服务提议建设。

（五）扶持公共体育文化社团组织的发展

适度减少体育组织建设压力，降低门槛并建立良性的竞争意识，同时做好监督管理工作，配备足够的相关工作人员，建立一定的奖惩制度，通过引导调动更多体育协会组织的积极性，培养体育文化社团成长，使得社会上更多企业加入到乡村公共体育文化服务建设中来。