油气管道行业法律风险防控指南

文 | 杨梅博 奚望

作者供职于中国石油管道公司

8月12日晚上9点，忙完了手头事务，中国石油管道公司管道工程项目经理部漠大项目部经理付万章拿起一本书坐到了书桌前。这本书到手刚刚五天，利用闲暇时间他已经翻完了大半。“既有针对性又涵盖各个方面，既有法律法规的全面梳理又有详实、鲜活的案例，很实用。它就像长明的灯塔，指引着长输油气管道这艘航船规避风险不触礁，平稳畅通不阻航。”在油气管道行业有着15年工作经历，先后参建过阿独原油管道、漠大线增输工程、中俄原油管道二线工程、铁岭-抚顺原油管道等多个国家重点工程项目的付万章毫不掩饰对手中书籍的肯定。

这本书就是2019年7月30日正式发行，由管道公司编写的《长输油气管道行业法律风险防控指引》。作为中国首部长输油气管道行业法律风险防控方面的专著，该书以油气管道企业管理的视角和逻辑，系统梳理具体业务和企业管理工作中所面临的法律风险及防控指引，填补了长输油气管道行业系统性、全面化法律风险防控的空白，极大地丰富了行业管理知识，提升了行业管理水平，对于保障油气管道事业高效、安全、健康发展意义重大。

应声时代召唤

石油天然气管道作为连接油气资源与市场的重要桥梁和纽带，事关国家能源安全和公共安全，事关经济社会发展和民生保障，在国民经济发展中占有极其重要的战略地位。从1958年新中国第一条长输原油管道克拉玛依油田至独山子原油管道，到上个世纪70年代的“八三工程”大会战东北油气管网发轫，再到正在建设的中俄东线天然气管道，我国油气管道的建设与发展已经走过了半个多世纪的历程。

近年来，我国油气管道事业蓬勃发展，截至2018年底，干线管道长度已经达到13.52万公里，油气管道网络基本成型、资源进口通道初步形成、管输规模不断提高。根据2017年7月，国家发展改革委、国家能源局印发的《中长期油气管网规划》，到2020年全国油气管网规模将达到16.9万公里，到2025年将达到24万公里。

与此同时，以提升行业的运行效率、保障国家能源安全为目标的油气体制改革也逐步向纵深发展，即将迈出中油管网独立的关键一步，实现“输配分离”，重塑我国油气市场格局的国家管道公司呼之欲出。

能源生产消费革命、油气管理体制改革、管道基础设施网络建设等一系列重大战略部署加快实施，可以预见，未来10年油气管道建设将迎来新一轮高峰期，为油气管道业务发展提供了广阔空间。

而不容忽视的是，油气管道行业内在和不断变化的外部环境带来的各种风险日益加大。

新时代，社会法律环境和市场规则日益完善，油气管道企业必须充分认识和高度重视法律在企业经营管理中的重要作用，依靠法律为企业的经营发展保驾护航。系统识别、分析和应对企业面临的各种法律风险，成为油气管道企业亟待解决的课题，成为新时代对油气管道行业的召唤。

《长输油气管道行业法律风险防控指引》的出版恰逢其时。管道公司立足本企业着眼全行业，主动承担了这一任务。作为国内首家专业化的油气管道运营管理企业，管道公司伴随着我国长输油气管道从无到有，一路成长，积累了丰富的管理经验，同时在总结梳理国内油气管道法律风险防控成果和经验基础上，历时三年编纂成《防控指引》。

拓路风险防控

企业在经营活动中面临着各种各样的风险，其中法律风险由于能直接引发法律上的责任和后果，更能引起企业和社会的普遍关注。

管道企业作为长输油气管道的主要责任主体，从规划、建设、运行到企业经营管理各个环节，面临的法律风险不仅范围广、类别复杂、应对难度也较大。就自身而言，油气管道里程增加、地域复杂性提高以及管道服役时间增长，造成油气管道安全问题日益严峻；油气管道企业经营管理水平滞后于管道快速建设与运营的需要，行业内在的系统风险日益显现。就外部环境来看，外部法律环境日趋严格、政府监管体制逐步转型，政策及监管要求发生深刻变化。在这样的背景下，油气管道企业系统开展法律风险防控势在必行。

“要坚持依靠法律为企业的经营发展开疆拓土、保驾护航，切实提高全员的法律意识和法律风险防控意识，系统识别、分析和应对企业面临的各种法律风险，健全企业各项治理机制，实现法律风险管理‘事前防范、事中控制、事后救济’的作用，才能保障油气管道事业的高效、安全、健康发展。”《长输油气管道行业法律风险防控指引》执行主编、管道公司总法律顾问李福田分析道。

《长输油气管道行业法律风险防控指引》一书，按照管理链条从长输油气管道的建设、运行及经营管理等方面，全面梳理相关法律、法规及国家强制性规范，对长输油气管道各个阶段可能涉及的法律风险进行了系统性梳理和研究，并通过典型案例对相关法律风险的成因、风险点进行了深入分析，提出防控措施。该书具有较强的实践性和参考价值，开拓了长输油气管道行业法律风险防控工作的新局面，具有里程牌式的意义。

唱和合规管理

随着我国市场经济体制下法律体系的不断完善，政府监管职能的转变，公众法律意识的普遍提升，企业所面临的法律环境和监管要求日趋严格。在全面推进依法治国，推进法治央企建设的背景下，国有企业法治建设和合规管理成为企业发展过程中的重要一环。

油气管道企业是我国油气管道行业的发展的领航者，既要承担管道规划、建设、运行各项工作，也要全面承担经营管理等各个环节的主体责任。2010年《石油天然气管道保护法》的颁布，进一步强化了管道企业保证管道安全的义务和责任；尤其是自2013年以来，我国先后颁布了新修订的《安全生产法》、《环境保护法》，并制定《特定设备安全法》等一系列法律，不断给企业提出新的更高的要求。这意味着油气管道企业必须坚持依法合规经营，规避、降低法律风险，为企业生产发展打下坚实基础。

企业要进行合规管理，最基础的工作就是要研究国家的法律、法规以及政策，避免合规管理因不符合国家法律、法规和政策而成为表面合规。

《长输油气管道行业法律风险防控指引》从油气管道企业自身经营管理的视角和逻辑，全面、系统分析了长输油气管道行业所处的法律环境，系统梳理出管道企业在管道建设前期规划、建设项目核准、管道建设施工、生产质量安全管理、合同管理、劳动用工等业务活动和企业管理工作中潜在的法律风险。并阐明了相应法律风险发生所造成的责任后果及其对企业造成的不利影响，同时列出了相关的法律依据。该书的内容与油气管道企业合规管理在法务方面的需求高度契合，一方“起调开唱”另一方“跟唱和声”，共同演奏出依法合规经营的优美乐章。