联合作战中党委领导的时代创新

吴刚

习主席深刻指出，党的领导和党的建设是我军建设发展的关键，关系强军事业兴衰成败，关系党和国家长治久安。各级党委必须紧紧围绕强军目标，着眼能打仗打胜仗，凝神聚力抓党建，坚持不懈抓落实，努力把我军党的领导和党的建设工作持续推向前进，不断夯实备战打赢的根基。联合作战对党委领导的创新要求是多维度、多层面的，党委领导应在联合作战的发展中“应变而变”“变中求新”，切实用党在新时代的强军目标统一思想、凝聚力量，引领联合作战中党委领导工作的创新发展。

一、创新联合作战中党委领导内容

党委是联合作战力量统一领导的核心，联合作战中需要党委研究决策的问题千头万绪，如果事无巨细、包揽一切，显然为快节奏的作战行动所不允许，必须坚持谋全局、议大事、把方向，集中主要精力抓好对作战全局、胜负具有决定意义的重大问题。

（一）统一作战思想。统一作战思想是党委从思想上领导作战的核心所在。各级联合作战党委必须把统一部队作战思想的工作，作为领导作战的头等大事来抓，坚决贯彻落实党中央、中央军委战略意图和作战决心，坚持用党中央、中央军委的作战方针、原则和上级命令、指示统一部队思想，保证参战官兵的思想认识和作战行动符合党中央、中央军委的战略方针，符合上级的作战意图，始终把作战行动严格控制在国家政治、经济、外交斗争所允许的范围之内。

（二）发挥组织作用。充分发挥联合作战部队各级党委的核心领导、党支部的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，是夺取作战胜利的强大组织保证，也是我军战无不胜的重要法宝。强化党委对联合作战的组织领导，要及时研究建立各级战时党组织，按照作战编成内的隶属关系理顺上下级领导关系；要完善工作生活制度，不断加强战时各级党组织的自身建设，使其真正成为参战部队的领导核心和凝聚兵心士气的精神核心；要坚决按照打仗的要求选人才配班子，根据作战需要及时调整补充党组织成员，重点是各级指挥员，始终保持各级党组织对作战的领导不间断。

（三）统管重大问题。战时，党委大量的、经常性的决策工作是研究决定战役战斗中的重大问题，要把那些影响作战全局的关键问题统管起来。讨论作战问题时，联合作战中的各级党委要站在作战全局上思考问题，抓住大事，把住关键。着重在贯彻执行党中央、中央军委作战方针、原则和上级命令、指示，整体安排本级作战任务，确定战役战术指导思想、作战方向、基本战法、战斗部署、战斗协同，安排部署部队战斗动员、开展思想政治教育，加强所属部队团结统一、协同作战，任免和调配本级权限内的干部，实施所属单位和个人的奖惩，以及研究决定需要地方党委、人民政府解决的作战保障等重大问题上下功夫，确保联合作战决策的全局性正确性。

（四）激发战斗精神。战斗精神是战斗力的重要组成部分，也是党委实施思想政治领导的核心内容，因此要把激发官兵战斗精神全程纳入党委战时领导决策的重要议程。通过不间断的战斗动员和战场宣传发动、积极开展杀敌立功活动、及时树立和表彰战斗英雄，大力激发官兵立场坚定、听党指挥的政治信念，不畏强敌、敢打必胜的无畏精神，不怕困难、百折不挠的英勇气概，主动配合、整体制胜的大局意识，坚贞不屈、视死如归的革命气节，令行禁止、严守纪律的战斗作风，使官兵始终以旺盛的战斗精神投入战斗。

二、创新联合作战中党委决策机制

创新联合作战中党委领导，最根源最本质的问题在于提高决策效率，焦点集中在处理正确决策与高效决策的矛盾，迫切需要各级党委快速反应、高效运作、科学决策，以灵活机动的指挥决策统筹全局、协调各方，高效解决遂行任务中遇到的矛盾问题，确保动散条件下党委领导效能和决策质量。

（一）智能决策。联合作战是信息化战争的必然要求。信息化战争最直接的特点是信息技术在军事领域的广泛运用，信息化武器装备系统对作战指挥实时化要求越来越高，而作战指挥的实时化依赖于作战决策的智能化，传统的党委领导方式已经很难适应，迫切需要发展智能化决策手段。党委要充分利用现代计算机信息技术和一体化控制系统，把指挥员的经验知识、群众智慧和创造力与信息技术紧密结合，发挥人机系统的智能优势，生成科学作战方案，进一步提高党委决策的快捷性和准确性。

（二）协同决策。联合作战条件下，党委要透过战争迷雾实时把握战场情况，准确感知战场态势，实现各种信息平台之间的协同共享，减少决策信息的获取渠道，让决策的执行命令瞬间到位。要求联合作战决策中心、作战部队决策中心或作战单元决策中心可以同时感知战场，共享情报信息，同步展开决策活动；让下级决策中心及时反馈意见和建议，参与上级决策中心的决策，上级也可以充分了解下级对作战任务的把握理解，作出更加符合战场实际的决策。这样，就能使军兵种或作战部队的决策中心之间互相协商，从而实现整体上的异地同步协调决策。

（三）咨询决策。信息化战争涉及范围广要素多，各种突发事件难把握，然而我军党委领导作战目前只是停留在训演练的基础上，没有经过实战检验，部分党委成员对信息化条件下联合作战很难从理论上深刻认识到其特点和规律，不利于我军党委领导作战优良传统的作用发挥。因此，需要在军内外抽调一些长期从事研究国际政治、军事和联合作战的专家学者，为党委提供联合作战条件下的理论咨询和构建有利于联合作战机构设置的方案，保证党委在研究部署作战全局或战略性的重大方向性问题上决策科学。

（四）授权决策。由于联合作战具有行动节奏加快、情况变化急剧、战机稍纵即逝等特点，在时间上不允许党委集体讨论决定的重大作战问题明显增多，同时也为指挥员制造了前所未有的广阔空间。这就要求各级党委赋予指挥员比以往作战中更多的临机决断权，并制定相应的规范，明确处置的时机、权限、标准和事后报告的程序以及必要的奖惩等等，以确保战机的把握和优劣的转化；针对战斗过程中上下级失去指挥联系的可能性增大，各级党委可在本级职权范围内，委派党委成员到所属某一作战方向，代表本级党委处置作战中有关重大问题，牢牢掌握战场主动权。

（五）交互决策。着眼适应联合作战力量小型编组、模块组合的特点，实行分散交互决策。针对小型模块化作战力量人少且高度分散的特点，对于不涉及重大机密、不具备集中开会条件但又需要党委进行决策事项，可依托指挥信息系统，利用战场共享信息，通过召开视频会议，进行网上议事讨论，实现异地同步决策。

三、创新联合作战中党委组织体系

党的领导和党在军队中的全部工作，都要靠坚强的组织体系去实现。习主席明确强调，党的力量来自组织，组织强则军队强。要坚持以作战任务、作战编成和指挥体制为前提，以联合作战指挥机构组成要素为基础，按照机构精干、结构合理、运行顺畅要求科学构建党委组织体系，把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势，把党委打造为我军未来联合作战的领导核心和指挥中枢。

（一）科学设置党委领导机构。联合作战中党委领导机构的设置，要以中央军委关于联合作战的命令、指示为依据，以联合作战方针、军队体制编制和联合作战指挥协同的需要为前提，以联合作战指挥机构的组成要素为基础，适应不同作战任务、规模和编成，建立“权威、精干、合成、高效”的党的委员会。应当按照军委所提出“五支队伍”的要求成立党的委员会，在党委会中除了各级首长以外，应当适度保持高素质的参谋人员、专家与士官委员的席位，以利于党委更加能够从整体与全局上把握部队与战场情况，使实施联合作战的指挥机构更加精干高效，减少指挥机关和指挥层次，建立起与联合指挥相适应的党委领导体系。

（二）全域覆盖健全组织体系。联合战役军团党委除集团军党委成员外，还应吸收参战的其他军种领导以及作战地域地方党委政府领导参加；常委会通常由参加基本指挥所的集团军首长和机关主要领导、军兵种部队领导组成。合成战术兵团党委除本级和所属下一级部队军政主官参加外，应当有配属的其他军兵种部队营级单位军政主官参加。作战（保障）群队党委除按原建制编成外，还应有配属的其他军兵种部（分）队负责人参加，特殊情况可根据作战任务需要重新构建党组织，尤其是陆航、特战、电抗等新型作战力量，战时建制被打乱、编组规模小、分布点位多，可按照群党委、分群党支部、大量的党小组和班、组、车、台、站、所及战斗小组统配党员的模式来构建党组织，切实形成纵向一体、横向联通的指挥机制。

（三）及时调整补充党委成员。信息化联合作战异常激烈残酷，作战任务随时转换、力量编成随时调整、官兵伤亡随时发生，要确保组织指挥不间断，党委必须根据战斗减员和隶属调整情况，坚持边打边健全组织、边打边调整干部、边打边部署任务。要根据党委成员行政职务调整情况，采取“党内任职通知与行政任职命令同时下达”的方式，及时调整健全参战部队党委；要根据作战导致党委成员缺额情况，及时报请上一级党委增补，紧急情况下可由本级党委正副书记临时指定，事后及时增补手续；要根据参战部队隶属关系变更情况，适时调整党委班子成员，必要时可成立临时党委，始终确保党委组织体系的完整性。

四、创新联合作战中党委工作方法

战争形态和作战样式的深刻变化，必然要求党委领导作战的方式方法也要作出相应的创新和改进，从而更好地发挥党委的核心领导作用，适应信息化条件下联合作战组织指挥的实战要求，确保部队一切行动听指挥，确保军令政令畅通。

（一）在工作内容上“抓大放小”。在信息化条件下的联合作战中，作战节奏快，时间紧，任务转换频繁，行动变数大，部队党委必须处理好总揽全局与把握工作重点的关系，善于抓住有利时机，突出工作重点，对影响作战全局的重大问题，适时组织召开党委全委会、常委会或党委扩大会，进行集体研究、作出决定。至于具体的战术运用和各类保障等问题，应根据战术原则和党委集体领导下的首长分工负责制的要求，由分管首长临机处置。

（二）在工作制度上注重效益。联合作战中，党委在集体研究决定重大原则问题的基础上，要充分发挥分管首长的主观能动性，特别是军事指挥员，应放手让他们开展工作；对分散于各指挥所、各所属部队的联合党委班子成员，既要赋予他们一定的任务、给予一定的责任，也要给予他们一定的权力。在严格贯彻民主集中制原则的前提下，应从作战特点和需要出发，精简会议、简化程序、减少层次和环节，确保联合党委领导顺畅、直接、简明、实用。

（三）在工作程序上改进简化。面对瞬息万变的信息化战场，部队党委决不能一味沿用平时的程序化工作方式，应在不违背基本原则的前提下，从实战需要出发，着眼联合作战的特点，以不贻误战机为准则，着重简化党委领导的工作程序。简化党委决策问题的议事程序，党委议事应尽量减少领导层次和中间环节，做到集中指挥少开会、发现问题多协调，始终把工作重心放在联合作战的第一线，紧急情况下对特殊问题采取特殊办法；简化党委任免干部的报批程序，战时可由军政首长直接任命，事后再上报，确保指挥不间断；简化党委命令指示的下达程序，充分利用一体化指挥控制平台，以电子文书形式在指挥员与各部门以及上下级之间同步传达，甚至直接下达到指定单位或个人，使部队尽快形成一致的认识和行动。

（四）在工作方式上及时灵活。要坚持现代与传统相统一，既要依托指挥信息系统，广泛采用交互式网络指导、动态式任务规划、自主式随机协调，也要利用保密电话、通信电台等传统指控手段，迅速处置各种突发情况；要坚持按程序与超常规相统一，既要依靠各级机关按程序处理各类指令信息，遇到紧急情况、重要任务时，也可采取上下级主要首长直接通话方式处理作战情况；要坚持指令指导与跟进指导相统一，大量的还是要通过拟制作战文书、下发作战指令等形式指挥控制部队作战行动，但对于主攻方向、特战行动、要害关节等，党委领导应靠前指挥、跟进指导，实时掌握一线作战情况，现场决断作战重大问题。

（五）在工作指令上高效优化。要优化指令信息内容，提倡“精、准、快”和“短小、有力、针对性强”的指令信息，做到“三五百字不嫌少、三五分钟不嫌短、三五句话能管用”；要优化指令信息格式，针对指挥信息系统传输带宽窄、信息容量少等情况，以要素限定、以图代文、以数字代文等方法，区分作战指控信息、情况通报信息和工作协调信息三个等级类别，按照“急信优先、要信优先”原则下达指令，确保指挥快捷高效；要优化指令信息流程，利用指挥信息系统网络纵横贯通的功能优势，压缩指挥层级、增加指挥跨度，比如通过电视电话系统实现一个政治动员令通到底、作战任务直接下达到连等，避免层层动员、层层开会。