行政检查中空中交通管理监察员能力模型的应用对策

罗君谛

摘 要：民用航空运输体量和通用航空运行主体不断增多，航空运行呈复杂化、多样化发展趋势，对航空业带来新的机遇与挑战。民航监管局监管的内容和深度也在不断扩大和加深，传统安全监管模式已不能满足民航运输监管工作需求，因此提高监管效率，最大程度发挥监察员队伍专业能力尤其重要。本文将从构建行政检查中空中交通管理监察员能力模型入手，探讨提高监察质量、转变监管方式的对策，为加强专业监察员能力建设提供参考。

關键词：空中交通管理;监察员;能力模型;应用

民航监管局处在安全监管的最前线，由于监管事项宠杂，监察员不仅要负责辖区对应专业的安全监管，还有大量日常行政事务处理，确保辖区航空空管运行安全是空中交通管理监察员始终追寻的目标，如何充分发挥监管效能，督促企业落实安全主体责任，做好风险管控，是防范和化解安全风险工作的基础。因此，对空中交通管理监察员在行政检查中专业技能、个人素质、交互能力等的研究显得尤为必要。本文将从构建行政检查中空中交通管理监察员能力模型入手，探讨提高监察质量、转变监管方式的对策，为加强专业监察员能力建设提供参考。

1 空中交通管理监察员能力指标

1.1 能力指标确定原则

为了确保模型的准确性，各要素不仅要科学实用、完整客观、可操作性强，而且还要便于做进一步的统计分析。

1.2 能力指标确定方式

笔者根据相关制度和参考文献的研究，将空中交通管理监察员能力指标划分为个人特质P（P1-P7）、认知能力C（C1-C7）、职业技能V（V1-V7）、交互能力I（I1-I7）共4个二级指标。

通过访谈和专家赋值，得出每项三级指标要素赋值。将赋值记为A，权重记为W，则二级指标P的第n项三级指标权重为WPn（n=1-7），通过WPn=APn∑ni=1APi算出三级指标权重。同理，最终计算出所有三级指标的权重WCn、WVn、WIn。

2 空中交通管理监察员指标模型构建

将RPmn记为第m个考评人员对监察员的二级指标P的第n项三级指标的评价得分，将三级权重WPn建立矩阵WP=WP1…WPn，则有二级评价矩阵：

同理可得BC、BV、BI。

由WO=∑ni=1AOi∑Ok=1Ak∑ni=1AOi算出二级权重分别为：WP=0.24，WC=0.257，WV=0.269，WI=0.234，用矩阵WO表示。

则某人最终得分S=BOWO（2）

3 模型应用分析和对策

3.1 模型应用分析

将R甲Omn记为第m个考评人员对监察员甲的二级指标O的第n项三级指标的评价得分，根据式（1），BP=WPRP =90.83888.1687.1786.993。

同理可求得BC、BV、BI的结果，构成矩阵BO，根据式（2），空中交通管理监察员甲的得分：

结果表明，空中交通管理监察员甲的个人特质、认知能力、交互能力相对较高，而职业技能相对较弱。

在应用研究阶段，将能力模型的计算结果与总体能力评价进行对比研究，结果表明，模型计算结果和实际相比误差较低，表明上述能力模型是合理的。

3.2 应用结论及建议

（1）此模型的赋值权重是针对空中交通管理专业监察员，如果监察员专业发生变化，赋值和权重将随之改变。

（2）在实际行政检查中，往往由2名以上空中交通管理监察员组成检查组，可根据能力模型中不同二级指标的高低搭配检查组人员，做到综合互补，在检查过程中相互分工、共同协作，采取打“组合拳”的方式，有效提升监管效能。

（3）通过能力模型研究，可对空中交通管理监察员进行分析，针对性地提升监察员个人能力。在空中交通管理监察员的发展阶段，考核监察员的现实工作表现与潜能。有针对性地自我提高和改善，对提升监察员个人能力起到激励作用。

（4）在空中交通管理监察员持续法律和持续业务培训中，参照大多数监察员的能力模型设定培训内容，对能力模型中较低的指标设置有针对性的培训内容。

4 结语

通过对行政检查中空中交通管理监察员能力的评价指标体系和评价模型创建，并对评价模型进行了应用研究。研究表明，该能力模型能够帮助监管单位客观地评价空中交通管理监察员的能力指标，发现能力短板，进而采取措施加以改进和提升，以实现各管理能力的均衡发展和持续提高。