关于做好江西红色资源保护和利用工作的几点思考

俞银先

今年5月，习近平总书记视察江西时强调，要推进红色基因传承。江西是红色资源大省，是中国革命的摇篮、人民军队的摇篮、人民共和国的摇篮和中国工人运动的策源地。省委书记刘奇在省委主题教育工作会上指出，习近平总书记在多个场合都讲到了，我们身在“宝山”一定要能识宝、会用宝，千萬不能墙内开花墙外香。红色资源是不可再生资源，我们要像保护生态环境一样保护好红色资源，更要利用好红色资源。红色资源的保护和利用，有助于增强文化的影响力、凝聚力、感召力，有助于建设文化强省、旅游强省，有助于推动革命老区经济社会发展。正是因为红色资源所蕴含的巨大价值，今年年初，江西省政协联合江西省委党史研究室开展了红色资源保护利用课题调研，先后到了山东、江苏以及省内外20多个地市县，了解掌握到大量的第一手资料，对做好这项工作有了一些新的认识和思考。

一、把握红色资源保护利用工作的大好时机

红色资源是中华文明传承的重要载体，是中国近现代史的核心内容，是革命先辈先烈在长期的革命、建设和改革实践中给我们留下的、不可复制无法再生的历史遗存、宝贵财富，不仅有重大的政治价值、突出的教育价值，也有重要的经济价值、永恒的文化价值。做好红色资源的保护利用工作既是政治工程，还是经济项目，也是文化产业。特别是在我们党全国执政已经70年并即将迎来百年诞辰的历史背景下，做好这项工作尤为重要、极其紧要。当前，红色资源保护和利用正值前所未有的大好时机。这个大好时机我以为可以概括为“两大两好四个有”：

一是有习近平总书记、党中央高度重视高位推动的大背景。党中央高度重视党史工作，重视红色资源的保护利用。特别是党的十八大以来，习近平总书记强烈的历史意识、历史情怀和历史使命，极大凝聚、激励和引领着全党同志汲取初心力量，焕发使命担当。总书记的足迹遍布革命老区，每到一地都要瞻仰革命历史场所，走党史、讲党史的“红色足迹”给我们以力量;总书记非常注重利用纪念日、节庆日、重要时间节点讲本来、过来和未来的“历史思维”给我们以智慧;总书记运用马克思历史唯物主义来观察、分析、研究各种历史问题和现象的“重要论述”给我们以遵循。今年5月，总书记视察江西重要讲话提出了“五个推进”的重要要求，推进红色基因传承贯穿其中。这为我们做好红色资源保护和利用工作注入了巨大的动力，提供了广阔的空间，我们大有可为，也必须有所作为。

二是有全省各级党委政府积极作为勇于担当的大环境。2017年是南昌起义、秋收起义、井冈山革命根据地创建三个90周年，我们省委党史研究室开展了一次分两组重走南昌起义、秋收起义、会师井冈山的调研活动，行程3000多公里。我们一路看到沿途县乡村的干部群众对革命先辈先烈的无比崇敬，对红色资源格外珍惜，对推进红色基因传承的热切期冀，特别是看到了把红色资源保护起来、挖掘出来、征集上来、讲述开来、传承下来所付出的努力，所取得的成效。今年课题调研中，我们借鉴到山东、江苏许多好的成果和经验，了解到全省各级地方党委和政府对红色资源保护和利用的高度重视、积极作为、主动担当的总体态势。比如，今年赣州市通过人大立法形式制定了《赣州市革命遗址保护条例》;井冈山把红色资源转化为扶贫抓手和发展动力，在全国率先脱贫摘帽，从“报道敌军宵遁”到“报道贫困宵遁”;等等。可以说，一个积极推进红色资源保护利用的大环境已经或正在全省范围内形成。

三是有江西红色资源丰富独特的好家底。江西是中共党史大省、红色资源富省，是一座没有围墙的红色博物馆。打开江西地图，东、西、南、北、中都有红区，红区面积占全省土地总面积的78.1%，到处是红星闪闪、红歌嘹亮、红旗漫卷，有说不完的故事，讲不尽的经典，取不竭的精神。一件件革命文物，一处处遗址遗迹串起了一段段历史：人民军队从江西走来，革命道路在江西开辟，中华苏维埃共和国在江西诞生，毛泽东思想在江西孕育，三大纪律八项注意、实事求是、艰苦奋斗、关心群众生活、苏区干部好作风等光荣的革命传统和优良的革命作风在江西养成，等等。江西成了风云际会的政治主舞台、弹痕遍地的军事主战场、共产党人的革命大本营。在这座红色的“宝山”上书写了中共党史数个革命之先的“处女作”“成功学”。全省革命历史类博物馆、纪念馆、陈列馆、纪念碑等纪念设施502处，其中国家级95处。全省登记在册的革命遗址2344处，爱国主义教育基地613个，其中国家级18个。这是加强革命传统教育、推进红色基因传承的丰富资源和生动教材，是我们做好江西红色资源保护和利用工作得天独厚、独具特色的好家底。

四是有多年来创造和积累的好的成果与经验。近年来，全省各地党政组织、相关职能部门、企事业单位大力推进红色资源保护和利用工作，一批具有较大政治影响和历史价值的红色资源得到保护和提升，大批革命遗址、博物馆、纪念馆及纪念设施得到改善和发展，物质的、非物质的红色资源得到了合理利用和大力弘扬。据统计，全省共建成11个全国红色旅游经典景区，5A、4A、3A红色景区分别有3个、10个、14个，红色旅游收入在2016年就达到1156.8亿元，在全国同类收入中占比超过三分之一，当年红色旅游接待游客人次占全省游客量近三分之一。特别是在利用红色资源进行宣传教育方面，有了新的突破、创新和发展。创办了井冈山干部学院、方志敏干部学院、甘祖昌干部学院、王经燕组工干部学院、鹰潭红旗干部学院等红色教育基地，创作了《建军大业》《信仰者》《八子参军》《初心》《可爱的中国》《红色传家宝》《跨越时空的回信》等红色影视艺术作品，编撰了《人民军队从这里走来》《回望峥嵘读初心》《江西改革开放简史》《70年70事》等红色著作，开展了“中国共产党为什么选择在江西闹革命”“毛泽东缘何题诗余江”“邓小平改革开放在江西开篇”“习近平精准扶贫在井冈山纪实”等重大课题研究。同时举办了“赣籍开国将军百战图”“读红色家书”“讲初心故事”、党史知识竞赛，以及重大历史事件、重要历史人物纪念会和研讨会等大型活动。这些都收到了良好的社会反响，成为全省推广红色资源品牌的靓丽名片，也为做好红色资源保护利用工作夯实了基础、创造了条件。

二、正视红色资源保护利用工作的突出问题

在红色资源丰富的优势作用下，江西较早凝聚了红色资源保护和利用的共识，也早在1998年就在国内率先提出了“红色摇篮，绿色家园”的红色旅游口号，取得了多层面、多方面、多点面的重大进展和进步。但是，当前整体发展水平与红色资源禀赋还不匹配，在全国发展格局中面临着“不进则退、慢进也是退”的紧迫形势，保护不力、利用不足的双重问题不同程度同时存在，突出表现在以下几个方面：

一是一些重要的革命遗址遗迹没有得到抢救和保护，有的甚至遭到损毁、破坏、拆除，造成了不可挽回的损失。尤其是非旅游景区红色资源缺乏应有的保护措施和利用手段，自然损毁流失现象严重。红色资源数量大、分布散，大多地处偏远、经济发展相对滞后的地区，这是保护难的客观因素，但主要还是在于一些地方部门单位和干部群众缺乏红色资源保护意识。红色资源保护利用投资大、见效慢，不容易出政绩，每每遇到与旧城改造和新农村建设等中心工作、重点工程有冲突时，往往是排不上队、挂不上号“靠边站”。

二是缺乏总体规划、顶层设计、立法保障。我省虽然已经出台《江西省贯彻落实〈2016—2020年全国红色旅游发展规划纲要〉实施方案》《江西省革命文物保护利用工程（2018—2022年）实施方案》等政策文件，但至今还没有出台一个红色资源保护利用的总体规划，缺乏长远发展的顶层设计，尤其对一些损毁、破坏以及抢救、维护不及时的问题和现象，法律法规尚不健全，或者执行不力。

三是存在多头管理、职能分割、各行其是。红色资源的保护利用涉及组织、宣传、党史、教育、文旅、民政、住建等多个部门，由于机制不全、不顺、不活，存在多头管理、职能分割、产权混乱，红色革命遗址的保护利用特别是私人所有的革命旧址乱象杂生。保护和利用工作还有不充分、不平衡、不协调等问题，推进过程中也往往是站位不高、视野狭窄、单打独斗。比如：秋收起义爆发地，湖南江西长期争执，修水、铜鼓、安源相互争执;长征出发地，于都、瑞金各执一词;说到中央苏区，往往只谈赣南不谈闽西，或者只谈闽西不谈赣南;讲到新四军，江西只讲组建，江苏只讲重建;等等。我想，“王婆卖瓜、自卖自夸”还可以理解，但“王小二开店，就此一家，别无分店”，这就说不过去了。

四是红色资源界定不准、底数不清、分类不明。各地对到底什么是红色资源缺乏统一权威的认定，对红色资源的概念、内容、分类标准等界定不明，存在大量尚待审核鉴定、未列入等级但确需保护的遗址遗迹还没有纳入红色资源范畴，导致红色资源底数不清。也有过度延伸或错误界定红色资源的时间和空间范围的现象，出现“转基因”“伪基因”“去基因”的苗头和倾向，增加了保护的难度。

五是人力财力物力投入不足。从2015年起，每年1000万的红色旅游专项资金整合进省旅游专项资金后，除举办红博会外鲜少安排于红色旅游项目，省级文保专项资金中安排在红色资源保护利用方面的也很少，导致资金缺口大。目前从事红色资源保护利用工作的大多数从业人员不是院校专业毕业或没有接受专业培训，可以说是人才奇缺。比如整个抚州市仅有一个有高级职称的文博专家，其他地市的情况大致相似，越到基层人才越难引进、越难留住。

六是红色资源陈展方式、推介手段、开发模式陈旧呆板，缺乏创意。革命遗址、故居、纪念馆的陈展普遍停滞在“一张桌子一条凳，两块床板一盏灯”的摆设上，以影视演员替代领袖人物的现象也屡见不鲜。红色旅游景点具有红色意义的特色文创产品匮乏，当地土特产居多，叫卖声甚嚣。红色培训仍以灌输式授课为主，情境性、体验性、参与性、感染力明显不足。红色讲解无论是学术讲解、课堂讲解还是接待讲解、导游讲解，不同程度存在既有不到位、也有乱演绎的双向问题。在红色资源开发上怀揣宝贝不识宝不善用的问题没有得到根本改变。激活红色基因、转化红色资源、打造红色品牌还有大量工作要做。

三、加强红色资源保护利用工作的对策建议

做好红色资源的保护利用工作要抓住机遇、直面问题，加大推进力度，打造红色资源保护利用的“江西样板”。具体有以下几点意见建议，以期引起必要的重视和关注：

第一，要像保护生态环境一样保护红色资源，要优于生态环境保护红色资源。要充分认识红色资源保护和利用的重要性、紧迫性，贯彻“保护为主、抢救第一”和“合理利用、大力弘扬”的原则，特别是各级领导干部要牢固树立保护意识，切实提高利用本领。要建立红色资源保护和利用重点督查机制，明确市县乡三级党政领导职责，对领导干部离任或定期进行考核，对因保护不力、违法违规开发造成红色资源损毁的严肃追责;要将红色资源保护等相关内容纳入村规民约，营造全民保护的良好氛围。一句话，就是要抓领导、领导抓，抓反复、反复抓。

第二，要坚持问题导向，有什么問题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。首先是要界定标准，明确范围。省委要由宣传部牵头，组织相关部门单位的专家对红色概念标准界定、外延进行研究论证，细化完善认定标准及操作细则，尽快从省级层面进行准确界定，构建科学规范的统计研究及保护利用体系，防止红色资源“不善用”和过度开发。其次是要摸清家底，分类保护。要在全省进行一次红色资源全域性、全要素、拉网式大普查，全面梳理、规范登记，建立数据库，实施动态信息化管理。对急需抢救维护的，要立即调拨资金开展抢救保护工作;对可集中搬迁的，要按照当地情况进行搬迁复原并统一管理;对可电子存档的，要采用3D扫描技术进行收集并可借助网络平台向公众展示。其三是要创新方式、激发活力。要探索丰富陈展内容与游客体验的新模式、新方法，重点打造“革命遗址+体验”“革命遗址+多业态”“革命遗址+精品”“革命遗址+互联网”等工程，让人们从宏观和微观、动态和静态、典型和细节有机统一中触摸历史，提升红色资源的承载力、吸引力和感染力。

第三，要通过加强立法、制定规划、联动合作等形成工作合力。要在省级层面尽快制定《红色资源保护和利用总体规划》，尽快以省人大立法的形式通过。要充分发挥省红色旅游工作领导小组的统筹协调作用，理顺管理体制、议事协调工作机制，齐心协力、同向发力，切实解决红色资源保护利用多头管理的问题，统筹推动红色资源集中片区的区域合作共建，加强省际及市县区域合作共建。

第四，要着力破解钱从哪里来、人从哪里找两大瓶颈。要积极搭建融资平台，按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则积极筹措资金，破解“缺钱、没钱、少钱”的问题。要加强专业人才队伍建设，依托高校和专业研究机构建立健全专家和人才库，为各地提供人才培训和业务工作;要加大各高校文物保护和旅游专业的建设，开展订单式招生;要配齐配强高水平讲解员、红色导游队伍，还可邀请革命后代、老干部、老模范、老教师、老战士、老专家等定期开展讲解，充实红色人才库。

（作者系中共江西省委党史研究室主任）

责任编辑 / 梁发明