民用航空空中管制存在的人为安全风险因素与对策分析

陈安义

摘   要：随着我国交通基础设施建设不断加快，民用航空的发展尤为迅速。然而，与欧美国家相比，我国民航在发展中仍存在不少问题，空中管制是“短板”所在，在很多环节上表现得不是特别成熟。不少民用航空机场规模偏小，在实际管理与具体运行方面，制度的规范、约束作用体现得不够。新形势下，选择航空出行的人群数量在直线增加，空中管制当中的人为安全风险在不断增多。文章对此进行了分析并提出部分应对策略。

关键词：新形势;空中管制;风险;对策分析

国家在民用航空发展上的投入力度在持续加大，民航事业取得了非常好的发展成效，有效满足了人们方便、快捷出行的实际需要。同时，空中管制当中也出现了不少问题，在一定程度上影响着民用航空事业的全面、协调发展，容易引发安全事故。对空中管制存在的风险进行有效预防和控制，在保障民航事业安全运行上发挥了非常重要的作用。

1    当前民用航空空中管制存在的人为安全风险

1.1  管理问题风险隐患

不论是哪个行业，都离不开健全规章制度的支撑，对于民用航空事业而言更是如此。空中管制对于航空事业非常重要，有助于各项安全工作的开展。为此，无论是国家还是民用航空企业，对于空中管制一直都非常重视。由于民航领域发展迅速，围绕空中管制的许多规章制度逐渐无法跟上行业发展步伐，不少制度的可操作性不强，这样在风险问题的制度管理约束上就不能發挥制度的基本作用，容易诱发安全问题。同时，在空中管制当中，很多管理人员缺少足够的风险预见以及危险警惕意识，这些都是今后民航事业发展需要重点补齐的“短板”[1]。

1.2  思想问题风险隐患

严谨、从严的思想对于推动空中管制工作具有根本性的影响，有助于各项空中管制政策措施的落实。但是调查发现，民航事业还是比较复杂的，部分负责空中管制的人员思想认识不到位，消极应付。例如，在空中管制方面，工作的原则性不够，表现得比较随意，没有严格按照既定管理原则进行，这样就降低了空中管制在民航事业发展中的重要性，容易导致空中管制流于形式的现象出现。也有少数管理人员责任意识、主动意识不够，在空中管理新知识、新技术的学习上积极参与意识不强，所拥有的空中管制知识相对滞后，无法满足当前日益多样的空中管制基本需要[2]。

1.3  技术问题风险因素

对于空中管制而言，技术是一个关键性的影响因素，研究发现，管制人员自身技术应用能力直接决定着管制的水平甚至航空事业的安全。如果管制人员自身的技术掌握得非常熟练，应用的技术非常先进，就能够显著提升空中管制的技术水平，一旦飞机在运行中出现了安全故障，也可以在第一时间进行指导，予以解决。但是，在当前空中管制人才队伍中，很多管制人员自身的专业技术素养不够，对于一些先进技术掌握不到位，在一定程度上降低了空中管制的质量，加剧风险事故的发生。

1.4  环境问题风险因素

站在人为安全影响的角度，环境因素实际产生的影响还是非常大的，一般是包括两个方面：工作环境以及培训技能环境。如果工作环境非常好，就会显著提高空中管制人员的工作积极性，对于增强他们自身的责任意识、安全意识具有重要作用，例如，室内光线是否明亮、色彩是否合适等，都会对空中管制人员的内在情绪、工作态度产生影响。培训技能环境主要是指对空中管制人员实际培训的内容、培训实践与培训成果等，对于空中管制人员的工作能力都具有非常深刻的影响。

1.5  飞机性能风险因素

虽然当前飞机制造技术有了很大发展，但是制造飞机毕竟是一个非常复杂的项目，整个制造使用了非常多的零部件，不论是哪个环节出现问题，都会导致安全隐患。结合相关调查发现，在当前空中管制人为安全风险当中，飞行机组风险因素是居于第二位的影响因素，融合ACT状况，实际造成的危害是仅次于人为因素，为此，对于这些情况必须要给予足够的重视。

1.6  工作负荷高风险因素

当前，我国航空事业快速发展，但是与航班量显著增加形成巨大反差的是空中管制值班意识非常薄弱，这样就导致有限的管制人员队伍需要长时间承担更多的工作任务，长期处于疲劳应付状态。

2    各种人为安全风险的应对策略

2.1  管理问题解决方案

航空飞行，安全是第一位的，而安全工作更是需要从每一个细节上切入，一旦哪个环节存在问题隐患，就很容易诱发航空事故，不仅会严重影响航空事业的发展，而且还会危害到乘客的生命财产安全，以往发生过许多此类航空事故。基于此，民航企业应当制定科学、完善的风险管理制度，推动空中管制工作进行深层次的创新发展，借助管理制度作用的发挥，实现管理的系统化、科学化、合理化。处于一线的空中管制人员对于管理制度的优劣最具有发言权，一旦发现了管理制度当中的问题及不足，应当第一时间向空中管制部门反映，以便及时对问题隐患进行查找、纠偏、整改、完善，这样有助于管理制度与时俱进，真正与航空安全管理无缝隙衔接起来，这样管理制度的规范引导作用才能在空中管制当中更好地体现出来。将制度建设纳入民航企业文化建设当中，定期对管理制度进行梳理，对其中过时的、操作性不强的应当及时剔除，同时，还需要强化对管理制度的宣传，以此增强空中管制人员的遵规守章意识，进而逐步将管理制度融入日常管理当中去。

2.2  思想问题解决方案

不论是何种类型的工作，思想教育都应当放到首位，对于空中管制工作而言更是如此。只有逐步增强了管理人员的思想认识，提升了他们的管理素质，他们才能以更加主动的姿态融入空中管制当中去。新形势下，“不忘初心，牢记使命”的主题教育活动正在全社会开展，民航企业应当以此为契机，增强管理人员的思想素质教育，这对于管理人员强化初心认识，践行好空中管制使命都有非常好的推动作用。在主题教育活动中能够引导管理人员充分认识空中管制的重要性，从而把自己与空中管制更为紧密地联系起来，对于各项既定空中管制政策的深化落实也有很大影响。除此之外，民航企业还需要立足当前快速发展的实际需要，加快专业化、高素质空中管制人才队伍建设，对老员工积极进行教育培训，以现代风险意识来深化引导，依托于招聘平台，吸纳年轻血液加入到空中管制当中，这样才能逐步完善现有的空中管制人才队伍结构，更好地应对空中管制当中的各种问题，履行好空中管理责任，这对于提升航空飞行的安全系数、防范各种安全事故的发生具有重要影响。

2.3  技术问题解决方案

对于航空飞行安全而言，管制技术是一个极为重要的影响因素，结合国内重点航空企业發展来看，只有掌握了先进的、精湛的、正确的空中管理制度，才能为航空飞行切实营造一个安全的空中环境。对于空中管制管理人员而言，应当做到合理调配，配备各种先进的通信设备，确保他们第一时间了解、掌握、分析航空飞行中的险情，才能及时采取应对措施，确保有效解决空中突发危机。非技术风险因素，主要指管理人员的主观意识与行为意识，为了提高新形势下管理人员的空中管理水平，应当引导他们树立积极的主观意识，才能更好地释放他们自身的管理潜能。

2.4  环境问题解决方案

在环境问题解决上应当从两个层面切入：一方面，营造良好的工作环境，对于空中管制工作环境布置要全面考虑，综合考虑光线等各种影响因素，在这些因素应对上必须要满足人体工学的基本要求，确保这些因素通过合理搭配处于最佳状态。另一方面，营造良好的培训技能环境，对于管理人员，应当定期对他们进行教育培训，这样他们才能对空中管制有进一步的认识，熟悉每一个工作流程，进而掌握最新的空中管理技术、理念等，依托于这样的培训才能提高空中管制的质量。

2.5  飞机性能问题解决方案

飞机性能风险因素主要是飞机零部件引发的质量问题，为此，需要定期对飞机零部件进行检查，一旦发现问题、情况应当及时进行处置、完善，这样才能为空中管制的有效进行夯实基础。

2.6  工作负荷过高风险隐患解决方案

逐步提高空中管制人员对自身工作的认可度，引导他们更加主动地融入职责履行当中。与快速发展航空事业结合，加大对专业空管人才的吸引力度，充实一线空管岗位，同时，加大理论层面与实践操作方面的教育培训，逐步建立起更加科学、完善的薪酬体系，充分发挥薪酬对人才的吸引、激励作用。

3    结语

文章主要是从各个层面对当前民航空中管制存在的人为安全风险进行了分析，进而有针对性地提出了应对解决方案，这对于提升空中管制的质量水平、防范各种安全事故的发生具有重要影响，更有助于我国民航事业的安全、快速发展。

[参考文献]

[1]陈淳.民用航空空中管制中的人为安全风险以及应对措施[J].科技创新与应用，2015（21）：267.

[2]邵冠男.民用航空空中管制中的人为安全风险以及应对措施[J].科技传播，2014（1）：51，55.