在“减负”增效中推动部队建设跃升发展

张兴波

习主席指出：“要加大检查督导力度，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。对工作推进不力、落实不好的，要严肃追责问责。”中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。这既是基层官兵的强烈呼声，也是我军履行职能使命的现实要求。

“基层减负年”开启了解决形式主义突出问题的新篇章，但绝不能把“减负”当成工作上的“挡箭牌”“拖油瓶”，更不能以反对形式主义之名把该干的必干的工作拒之门外。“减负”不是没了“负担”随意而行，而应是轻装上阵担当前行。部队“减负”就是要减去影响部队履行使命的羁绊阻拦，减去强军征程中的各种枷锁，集中精力投入练兵备战，铆足干劲担当有为。旅团党委机关是领导部队抓好经常性基础性工作落实的一线中枢，集统率与调节于一体，能否做好“减负”，对推动部队建设跃升发展有着重要作用。

一、“牵住鼻子”，着力解决“统不住、抓不准”的问题

俗话说，牵牛要牵牛鼻子，好钢用在刀刃上，工作要做到点子上，讲的就是要善于抓关键、抓要害、抓核心、抓主要的方法。调研感到，当前机关还存在谋划统筹不够、关闸分流不好、指导抓建不力的现象，导致党委空喊、机关空转、基层空耗，踩空走虚、疲于应付，影响了落实质量。有的靠发文统工作、靠活动推建设、靠会议抓落实；有的不考虑机关和部队实际承受能力，安排工作过急过满，甚至人为地搞“五加二”“白加黑”；有的分不清轻重缓急，一线平推，眉毛胡子一把抓，造成上面乱忙，下面跟着忙乱，等等。一要统住建设方向。坚持按纲要建、按大纲训、按条令管的工作思路，把各项工作始终聚焦战斗力、服务战斗力、保障战斗力，形成有利于提高战斗力的工作导向、管理模式和监督机制。机关统筹工作，首先要考虑战斗力这个因素，围绕生成和巩固战斗力统筹谋划。要把利于战备、促进教育训练落实作为基本原则，依法实施、从严要求。对部队检查监督要把遂行任务能力作为最终评价标准，使各项工作落实向战斗力标准聚合用力。二要统住领导力量。发挥党委、军政主官“总调度”的作用，针对基层建设不同时段出现的新情况新问题，合理分配领导力量，紧贴形势变化加强跟进指导。遂行任务面临考验时，及时配强力量加强一线组织指挥，统一官兵思想和行动，把思想引领、政治考核、组织领导贯穿全程。基层建设出现拐点时，组织领导力量深入一线，帮助分析形势、查找问题、理清思路，做好校正偏差、化解矛盾、凝心聚力的工作。敏感时期风险加剧时，指导基层从严落实战备制度，突出抓好形势教育、战备演练、安全防范，着力查隐患堵漏洞，确保内部安全稳定。三要统住工作过程。坚持“一张蓝图绘到底”，把住计划调控、流程规范、督导评估等关键环节，标准上不搞人为拔高、层层加码，内容上不搞照搬照抄、大水漫灌，流程上不搞形式主义、繁琐哲学，节奏上不搞一味求快、过急过满。要按照值勤首长统住日工作、交班会统住周工作、办公会统住月工作、党委会统住阶段工作的办法，把控工作节奏。机关下工作组不要求书面汇报，各类会议不安排基层陪会，转发文电不要求上报情况，检查考核不打扰部队正常秩序。

二、“扎紧笼子”，着力解决“喊不醒、推不动”的问题

习主席强调，法规制度的生命力在于执行。贯彻执行法规制度关键在真抓，靠的是严管。当前，作风不实的现象还没有根除，依法从严治军的意识树得还不牢，一些工作仍是面上轰轰烈烈、实际挂着空挡，上面九级风、下面无波浪，存在动力衰减、中间梗阻、贯不到底的问题；一些同志仍用打仗的标准干与打仗无关的事，喊不醒、推不动，看老皇历、用土办法，凭经验和心情干工作，等等。一要依法抓建。经常性开展“学法规、守法规、用法规”活动，坚持每周党委带机关干部中心组学习必有法规，集训培训突出法规，蹲点帮建带上法规，检查考评对照法规。要依据纲要和上级文件精神，制定年度按纲建连计划，逐项细化落实措施，形成党委机关抓基层建设流程图，明确日、周、月、季、半年工作规范，对党委机关抓基层的法规制度逐条细化，为加强科学指导提供制度保证，增强机关指导基层的科学性规范性。二要督导抓建。树立“管理从严、安全靠建”的抓建理念，注重抓机关带基层，每周检查办公生活秩序，每月评比讲评，抓好规范整改，为基层做好榜样。要通过实地检查、网上抽查、定期检查、随机抽查、“四不两直”等方法，紧盯早操、操课、就寝等时间段，从干部出操情况、军容风纪、点名等生活制度抓起，加强经常性督促检查力度，基层每周规定的军事训练、政治教育时间要雷打不动，人员和武器装备要按编配备，安全工作“八个规范”要常态落实。对顶风违纪、不作为、懒作为的人和事，要硬起手腕、严肃处理。三要正风抓建。压实“两个责任”，深化“两个清理”，常态纠治“四风”和基层“微腐败”。采取学廉政法规、编廉政短信、制廉政卡片、授廉政党课、树廉政典型等方式强化党员干部自律意识，开设官兵网上论坛和首长意见箱等畅通民主渠道，对入党考学、士官选晋、骨干配备等敏感问题阳光操作，用好风气带出好作风。

三、“松绑绳子”，着力解决“跟不上、跑不快”的问题

“工欲善其事，必先利其器”。正确的方法理念是做好工作的保证，只有持续转变不合时宜的思维观念、工作方法，才能不断适应新的形势要求。当前，体制改了，但思维观念、制度机制还没跟上；编制变了，职责的界定和细化还没有跟上；人员精简了，但工作效率还没有及时跟上，“小马拉大车”的困状更加凸显；专业力量加强了，但专业人员和装备配备还没有跟上，等等。一是思想心理要减压。教育引导各级积极适应紧张快干的工作节奏和人少事多的工作常态，调整好心态。党委要大力激励干部担当作为，大胆使用个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，大胆使用默默无闻打基础干实事的干部，建立容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责。领导机关要树立服务意识，变被动服务为主动服务，变突击服务为经常服务，变任务服务为质量服务，切实为基层减压减负。同时，要大力开展解难帮困活动，积极协调解决家属就业、子女入学、家庭涉法等“后院、后代、后路”问题，真正让官兵放下包袱、轻装上阵。二是工作程序要简化。在把握原则和基本程序的前提下，能简勿繁，能减勿增，能口头定的事、办的事就少用书面报告、请示，能当场定的事就慎用开会研究。要尽量给基层简化办事程序、减少麻烦，让基层把时间和精力更多地用在抓经常抓落实上。要坚持开短会、写短文、说短话、说实话，控制会议时间和层级，尽量减少文电，控制篇幅字数，把文字材料搞得简明精练，解决文风不实、内容虚空、文字材料冗长等带来的无端繁忙，使大家把主要精力投入到具体工作中。三是检查评比要“减痕”。要从“以痕迹评判实绩”的误区中走出来，领导机关要相信基层有抓落实的执行力、基层官兵有抓落实的能动性。要把握痕迹化管理的度，对需要留痕的关键信息、要紧步骤进行明确，避免基层无所遵循、到处抓瞎。要大力清除一切形式主义的东西，各类检查调研、考核评价，不得以登记统计、会议记录、方案计划作为主要评价指标，重点看有没有解决实际问题、官兵评价怎么样。检查考核基层，除“七本五簿三表一册”以及军委、大单位统一规范外，不得要求查看其他登记统计，一般性工作、临时性任务不得要求基层专门制订方案和拟写书面报告。

四、“瞄准靶子”，着力解决“蹲不住、帮不好”的问题

习主席强调，要推进以效能为核心的军事管理革命。各级机关的职能要由管理向服务转变，任务要由完成向最优转变，逐渐变被动应付为主动作为，真正提升机关的效能。当前下不去的问题基本解决了，但蹲不住、蹲不实的问题还比较普遍，有的以事情多走不开为借口，以机关蹲代替领导蹲；有的把没有经验的干部当作补位干部，看似热热闹闹，实则没有多大效果，帮不到点上，供给和需求不接轨，想要的供不上、不想要的反复给；有的发展不平衡，两头冒尖，减存量遏增量的任务较重；有的组织功能弱化，制度落实不严格，工作的党味不浓，等等。一要搞“雪中送炭”式帮建。善于抓住时机节点，在干部调整、敏感时期、遂行重大任务、单位建设出现波折等时机，主动靠上去帮一把、扶一程。要帮到节骨眼、帮到心坎上，做到交一批兵朋友、办成几件暖心事、教会一套好方法、拿出几个金点子。二要搞“精准点穴”式帮建。深刻剖析当前基层建设存在的突出问题，着眼“一连一案、一连一策”实施供给侧指导，逐个订制帮建计划，组织弱的就帮建强组织，经验缺的就帮传经送宝，出现问题的就帮剖析症结，安全不托底的就查漏补缺，切实帮基层把难解的结解开、难唱的曲唱准、难办的事办好，防止聚焦不实、用力发散、帮而无功。三要搞“授权分责”式帮建。坚持能级管理，充分信任基层、依靠官兵。研究出台加强科学统筹、防止基层忙乱的硬性措施，避免“机关抓得越细，部队管得越粗；机关积极性越高，官兵依赖性越大”的情况出现。充分尊重基层行使基本职权，对基层日常工作计划权、任务分配统筹权、战士探亲休假批准权、官兵晋升选改推荐权和各项组织权，机关不干预、不插手，让部队用好自己的权、当好自己的家。