对基层党的领导和党的建设现状的调查与思考

肖世才

为客观掌握当前基层党的领导和党的建设现状，我们采取问卷调查、个别交流、召开座谈会等形式，围绕新时代基层党的领导和党的建设呈现出的新气象新变化、新特征新特点、新矛盾新问题，在部队进行了调研。

一、新时代基层党的领导和党的建设呈现出的新气象新变化

随着改革强军的纵深推进，基层党的领导和党的建设在各级的强力推动下，功能发挥更加有效、组织建设更加规范、制度落实更加务实、基础建设更加牢固，呈现出以下可喜变化。

最根本的成果是：学习贯彻习主席系列重要讲话精神和习近平强军思想深入细致，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”教育整顿、“两学一做”学习教育起底见效，基层党组织逐步成为教育党员的学校、凝聚官兵的核心、攻坚克难的堡垒。有的基层官兵讲，现在的党组织更像组织了，现在的党课更有党味了，现在的党员更像党员了，思想建党、政治建军的“红色密码”和基因血脉得到传承，基层党组织的凝聚力战斗力得到恢复和加强。

最鲜明的特征是：坚持把党的政治建设摆在首位，持续深入固信念、铸军魂。通过开展《党章》学习的经常化，开展整顿思想、整顿用人、整顿组织、整顿纪律，挺起党的纪律规矩，树牢了党的意识，党员队伍面貌焕然一新，凝聚起了爱党、忧党、兴党、护党的强大正能量。有的官兵说，做党员不能只考虑自己，还得考虑党的前途命运，党兴我荣，党衰我耻。

最显著的变化是：基层组织生活的炉火越烧越旺，《准则》《条例》得到落实，“两学一做”活动常态开展，上党课、过党日、交党费、搞讲评等基本制度得到常态落实；运用组织生活这个平台，党管干部作用得到发挥，“五个过一遍”真正做到了刨根问底、推心置腹、人到心也到，开展批评与自我批评的传统得到弘扬，党员干部在严格的组织生活中迁善改过、成长历练。有的党员反映，现在要是在组织生活中不说真话，讲一些冠冕堂皇的大话套话，自己都不好意思。

最重要的成效是：基层组织聚焦主业、谋战备战的导向更加鲜明，把工作“准星”对准战斗力“靶心”。一线指挥部、一线战斗堡垒和一线带兵人带头谋战研战、参训组训，练就善谋打仗的真本事，懂合成、精指挥、善组训已成各级指挥的基本追求；不随意调整计划、不随意挤占时间、不随意降低标准，不编脚本、不凑尖子、不消极保安全，已经成为大家的共识。大家普遍反映，像现在这样抓战备、抓训练、抓考核，力度之大、标准之高、要求之严，多年少见，大家找到当兵的感觉了。

最突出的表现是：作风建设持续加热升温，管党治党压力逐步向基层延伸，“宽、松、软”正在变为“严、紧、实”；肃清郭徐流毒影响工作严肃认真，基层政治生态培育得到强化；深入开展和平积弊大起底大扫除活动，一些与战斗力无关、与打仗无关的形式主义得到清理；持续整治基层不良风气，严肃处理违规违纪问题，基层风气持续好转。许多基层的战士讲，现在干部身上酒味没了、汗味重了，机关作风实了、形象好了，反映的问题解决得快了。

二、新时代基层党的领导和党的建设存在的新矛盾新问题

一是把方向控全局的能力与使命任务的新变化还不相适应。不少官兵反映，部队任务多样、官兵高度分散，给落实组织生活制度带来一定影响。以某连为例，上半年连队先后担负国际军事比赛、野外驻训、驾驶员复训等任务，连队在位3名干部、49名士兵，召开支委会就成了问题。部队训练任务多，干部自身训练压力大，开展党务工作、处理连队事务只有利用晚上熄灯后进行，影响了工作落实质量。调研发现，有的单位为了应付上级检查，仓促开会，甚至填写假的会议记录，支部会议制度走形式、打折扣的现象比较突出；还有的以任务繁重为由，经常性党风党纪教育满足于时间到、任务了，教育触及不到思想。

二是转观念抓自建的能力与体制编制的新变化还不相适应。在机关精简压缩、工作节奏加快的大趋势下，领导机关面对面指导基层的力量、精力减弱，绝大多数工作落实只能依靠基层自主落实。调研中感到，部分基层党组织对当前形势认识不够清楚，等靠依赖思想比较重，等上级帮规划、等机关来安排、等领导来帮带的问题还比较突出。与6名连队党支部书记进行座谈，3人表示：抓连队建设往往是工作跟着任务走、落实跟着检查走、抓建跟着评比走，对自身怎么建、活动怎么抓、创新怎么干思考不多。营一级党委作用发挥还不明显，部分官兵反映营党委习惯于当传话筒，对上级的指示精神照搬照传，对工作关闸分流不够，加剧了基层忙乱。有的反映营党委在对连队帮建上提要求多、具体帮带少，一些本应营党委做的决定推给了机关，解决矛盾问题不如机关及时有效，职责缺失、功能弱化的问题还比较突出。

三是强组织抓队伍的能力与官兵成分的新变化还不相适应。大学生和90后官兵成为基层干部骨干主体，带来了基层党组织成员和党员结构的新变化新情况。一是成分新，目前我部90后党支部书记占总数的84%，任职不满两年的占29%。二是阅历浅，支部书记中没当过兵的占总数的86%，之前没有担任过支委的占32%。三是历练少，支部书记中从排长、副连长岗位直接提升的占总数的84%，普遍缺乏政治机关经历和政治工作经验。“刚出校门就进营门、刚入党就进支部”，成了当前基层组织成员能力不强的重要原因。调研中发现，有的书记对基层组织建设不了解，抓工作心里没底、手上没招，想干不会干的问题还比较突出；有的与士官党员年龄、兵龄、党龄倒挂，在抓党员队伍建设上自身不硬气，工作没底气，思想上有顾虑；有的党内工作经验欠缺，党政不分，以行政会议代替党的会议，以行政命令代替党支部的决定，把支委会开成了任务布置会的现象还时有发生。

四是谋变革搞创新的能力与时代发展的新变化还不相适应。当前，互联网、新媒体发展迅速，给官兵思想观念、价值取向、行为方式带来了新的变化，也给基层党组织建设带来了机遇和挑战。一方面，网络媒体的共享性、交互性为基层党组织了解党员思想、共享教育资源、开展党内活动等具体工作提供了便利。另一方面，由于网络信息鱼龙混杂、良莠不齐，容易对党员思想造成影响。有书记反映，一个季度的党课教育，有时候还抵不过一次上网、一次外出的负面影响。通过检查发现，有的党组织对党员的教育管理模式，在适应官兵新特点、掌握官兵新思想、满足官兵新需求方面还有较大差距，党课教育靠填鸭、党员管理行政化的问题还比较突出。有的对新时代官兵思想和行为特点研究不深，用陈旧的方法、过时的形式组织党的活动，导致党内活动活力不足、吸引力不强，甚至出现一些党员不愿参加党的活动。有的基层党组织工作中缺乏与时俱进的前瞻意识和理念，对部队发展中存在的矛盾问题研究不深，缺乏用新理念解决新问题的“金点子”“小革新”，导致部队建设始终在低层次徘徊。

三、加强新时代基层党的领导和党的建设的意见建议

基层党组织是党在基层的神经末梢，是确保党对军队绝对领导的根基。新时代基层党组织的功能作用应当体现在以下八个方面：一是凝思想。让理论武装真正成为铸魂工程，通过思想教育广泛调动官兵积极性，化消极因素为积极因素，凝聚官兵的智慧力量，形成推进发展的合力。二是把方向。坚定不移、不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策和决策部署，是对每名党支部书记的基本政治要求，确保部队建设的方向不偏、党的政策要求落地生根。三是抓中心。融不进中心的政治工作是没有生命力的，必须充分发挥政治工作的服务保证作用，使全部心思向打仗聚焦、各项工作向打仗用劲。四是育人才。以伯乐的眼光、导师的心血、校长的职责，把每个人都当成人才来培养，为践行强军目标培养更多的“四有”新时代革命军人。五是正风气。风气就是凝聚力战斗力。风气正，内部关系融洽，官兵才能心安、身安、神安，单位才能成绩突出、人才辈出；风气不正，公平正义得不到保证，就会百病丛生，单位迟早要出问题甚至出大问题。作为基层组织一定要用真情、使实劲、抓到位。六是除隐患。落实党委统一领导下的首长分工负责制，军事干部往前冲，政工干部就要做好后方工作。后方不是落后，后方也是一线工作，做好后方的工作，目的就是要消除完成任务中的不利因素，确保不会发生问题。七是鼓士气。带部队就是带士气，干什么事都要有信心、有士气，没有信心、没有士气是不可能干成事的。八是作表率。“喊破嗓子不如做出样子”，表率作用本身就是最好的思想政治工作，基层党委支部正副书记要带头树好形象、当好排头兵。

加强新时代基层党的领导和党的建设，需着重从以下四个方面下功夫：

一要突出党的理论武装这个根本。现在很多年轻干部包括年轻的党员、入党不久的同志，一听学党的创新理论就提不起兴趣，认为这些东西离自己很远，都是大道理。如果党员干部主观上抵制，就一定学不好党的创新理论。部队就是要大张旗鼓地讲大道理，讲党的创新理论，在这个问题上一点都不能含糊，丝毫都不要怀疑。现在，一谈起组织建设，大家都反映党员先锋模范作用不突出、党支部的战斗堡垒作用不强。究其原因，根子就在党委不够坚强有力、党员意识淡化、党的理论武装不够有力。在这方面，一要抓好习近平强军思想的学习，把党的创新理论武装引向深入；二要抓军委主席负责制的学习教育，切实使这一党对军队绝对领导的根本制度深植官兵灵魂血脉；三要加强党史军史的学习教育，领悟我军基本政治制度的“四梁八柱”；四要注重用红色革命文化激励官兵，塑造红色基因品格。

二要突出备战打仗这个鲜明导向。军队终究是要打仗的。基层党的建设必须坚持为战而为，紧贴练兵打仗和现实任务做实各项工作，树牢战斗力这个唯一的根本标准，培育官兵“一不怕苦、二不怕死”的战斗精神。从一些单位战备拉动准备和上级抽考的情况看，人才培养跟不上、基础训练不扎实、实战化水平不高等问题还比较突出，需要下大力解决。当前，要做好三件事：一要把主责主业的摆位搞端正，真正把隐藏的和平积习挖出来、纠治好；二要把基础训练的短板补齐整，切实打牢战斗力生成的基础；三要把指挥能力练过硬，解决好“五个不会”的问题。

三要突出一线战斗堡垒这个关键。当前，各级都反映一线组织弱，弱就弱在自我抓建能力不强、弱就弱在党管党员党管干部不力、弱就弱在书记队伍能力不足。解决这个问题，既要靠上级帮，又要靠基层建。一要抓住党的组织生活这个载体。加强党员党性锻炼、提高思想觉悟，特别是要与时俱进创新党组织生活的内容和方式，使组织生活贴近党员、贴近工作、贴近实际，具有时代气息。二要抓实从严管理党员这个重点。以严的标准要求党员、以严的措施管理党员、以严的纪律约束党员，着力解决不像党员、不在组织、不起作用、不守规矩的问题，确保人人合格、人人过硬。三要建强书记队伍这个关键。加强党支部书记的培训帮带，帮助增强实际工作本领，重视在执行重大任务、严格党内生活中的摔打磨练，注重前移选配关口，从排长开始就注意选好苗子，提前培养，壮大后备力量。

四要突出监督管理这个根本保障。新时代要有新风气。习主席讲：“基层风气问题是军队作风状况最直接最经常的反映”“我们抓作风建设，千万不要忽视基层风气问题”。现在，部队风气整体向上向好，但压力还不能全部传导到末端，一些违规违纪问题时有发生，纠治基层“微腐败”问题仍任重道远。解决这个问题，一要搞好压力的传导。引导党员干部认清大势，把正风肃纪的压力传导到基层、辐射到整个单位，形成从严从实的要求。二要搞好经常性的党风党纪教育。把不正确的利益观、权力观、道德观等精神雾霾驱除掉，把个人主义、自由主义、享乐主义等错误思想改正掉，把自己搞得很端正、很纯洁、很干净、很硬气。三要加大查纠力度。无论是谁，违规违纪一经查实，严惩不贷，决不姑息。四要尽好党组织的主体责任。牢记主责主业，强化责任担当，切实把全面从严治党的责任担起来。