1971年：中国重返联合国（上）

2019-12-03洪波

文史杂志 2019年5期

关键词：安理会联合国代表

洪波

1971年11月1日，联合国总部升起中华人民共和国国旗

1971年11月1日，纽约当地时间上午8点。天空下起了毛毛细雨。像玻璃房一样的联合国总部摩天大楼高耸在铅灰色的天幕中。

12名身着蓝色制服的联合国卫兵，携带131个联合国会员国的国旗，照例迈着整齐的步伐，像往常一样步出联合国大厦。他们从联合国会址周围按字母次序排列的一排旗杆北端开始，依次升旗。几分钟后，走向为中华人民共和国国旗保留的旗杆。

中华人民共和国成立22年以来，联合国总部前院那杆属于中国的旗杆上，一直挂的是台湾国民党当局的“青天白日满地红”旗帜。但这面旗帜，从1971年的10月26日清晨起，便在联合国消失了。

6天之后，为中华人民共和国升五星红旗的具有历史意义的任务，落在两位美国黑人青年身上。他们一个叫威拉德·博迪，24岁;一个叫乔治·鲍德温，28岁。当他们将一面长1.2米，宽1.8米的崭新鲜艳的尼龙红旗系上旗绳，被30多位新闻摄影师和记者摄入镜头时，或许并未意识到，他们在这个时刻同五星红旗一道，已被庄严地载入联合国的史册。这是第一面由联合国秘书处在美国定制的中华人民共和国的国旗。它标志着联合国从此结束了被美r国操纵无视中国存在的荒唐历史，标志着8亿中国人民的代表堂堂正正地进入了联合国的殿堂。

1949年10月1日，当毛泽东主席在天安门城楼上庄严宣布“本政府为代表中华人民共和国全国人民的唯一合法政府”时，正值联合国第四届会议筹备召开之际，而代表中国人民的唯一合法政府——中央人民政府却没有接到大会的入场券。

1945年6月26日，当中共代表董必武在《联合国宪章》上签字时业已形成的国际关系准则承认，一个国家有权选择自己的政府，任何外国无权干涉。为此，1949年11月15日，毛泽东指示周恩来外长分别致电联合国秘书长赖伊和四届联大主席罗慕洛，声明只有中央人民政府才是“代表中华人民共和国全国人民的唯一合法政府”，台湾国民党当局已经失去了代表中国人民的任何法律与事实的根据。在此，出席本届联大的所谓“中华民国政府代表团”，绝对不能也没有代表中国人民的任何资格。

1950年1月19日，周恩来外长再次致电罗慕洛和赖伊，并请转达联合国及安理会各会员国代表团，中华人民共和国中央人民政府业已任命张闻天为中国出席联合国会议和参加联合国工作的首席代表。电文并请他们答复以下两个问题：1.何时开除台湾国民党当局的非法代表团出联合国及其安理会;2.以张闻天为首席代表的合法的中国代表团，何时可以出席联合国及其安理会的会议并参加工作。8月，当第五届联大筹备召开之际，周恩来外长再一次致电联合国秘书长，通知中国政府已任命张闻天为出席五届联大的中国首席代表，请他立即办理中国代表的入会的一切手续。

中国政府符合联合国宪章的正当要求，虽然没有得到联合国的答复，但是在全世界引起了强烈的反响，并进而影响到了错综复杂的国际舞台。

数年之前，为彻底消灭法西斯而并肩战斗的美国和苏联，在此时已分道扬镳，形成了各自为主的两大世界阵营。作为在“十月革命”影响下诞生的中华人民共和国中央人民政府，它所奉行的“一边倒”（即倒向社会主义阵营）的外交政策，自然是美国所不能接受的。当新中国政府提出重返联合国的要求后，美国自然要为此设置重重障碍了。

与此相反，在斯大林的指示下，苏联政府对于新生的人民中国最早给予支持，并为中国恢复在联合国的合法席位付出了努力。1950年1月10日，苏联驻安理会的代表马立克在得悉周恩来外长8日的声明后，立即提出一项提案，要求安理会作出开除台湾国民党当局的决议，并郑重声明，在这项决议未做出之前，苏联将不参加安理会的工作。虽然苏联的努力迫使台湾国民党当局的代表蒋廷黻退出会议主席的地位，但由于美国的阻挠，1月13日，这项提案未获通过。为表示抗议，苏联代表当场宣布：在台湾国民党当局的代表被开除之前，苏联将不参加安理会的工作，对在台湾国民党当局的代表参与下安理会做出的任何决议都认为是非法的。随后，苏联代表团愤然地退出了安理会议事厅。

苏联的举动，犹如在安理会投下了一颗炸弹，马上引起了国际社会的极大关注。当时的联合国秘书长赖伊，首先认识到问题的严重性。以斯大林领导的苏联在国际上的地位而言，它的退出，将意味着联合国的活动陷于瘫痪;而且，假如苏联另行组织联合国——这一点它完全可以做到，那就意味着联合国将处于分裂状态。赖伊必须尽快对此表明态度。3月8日，赖伊向联合国提出了一项关于“联合国代表权问题的法律方面的备忘录”。备忘录认为，对两个敌对政府并存的中国，联合国接纳代表的依据，是要看“哪一个在事实上据有使用国家资源及指导人民以履行会员国义务的地位”。为此，他建议召开由各成员国政府首脑或外长参加的安理会特别会议，讨论解决中国的代表权问题。为此，从4月22日到5月中旬，赖伊先后访问了华盛顿、伦敦、巴黎、海牙、日内瓦和莫斯科，对中国代表问题进行调停和斡旋。苏联对赖伊的行动给予支持，并表示将回到联合国;巴黎和伦敦也表示了支持的态度。在赖伊访苏期间，中国驻苏大使王稼祥与他进行了会谈。在出访结束后，赖伊向各会员国发出公函，强调国际形势的严重性，而这一严重性“在中国代表权问题获得解决以前，要取得重大改进是不可能的”，呼吁国际社会重视这一问题。

望着苏联代表愤然退场的身影，美国也感到了事态的严重性。倘若赖伊的忧虑成了现实，美国在世界的“老大”地位将会产生动摇。因此，美国总统杜鲁门即指示驻联合国的美国代表格罗斯立即发表声明，一方面表示要对苏联的提案投反对票，另一方面又认为这是一个程序问题，对此不能行使否决权。美国的策略其时是进可攻，退可守：既然承认中国代表权问题是个程序问题，在确认这个程序的過程中，美国可以对此进行操纵，而一旦操纵失败，则可以将台湾国民党当局当作“马前卒”加以抛弃。对此，当时驻美的台湾国民党当局大使顾维钧一语道破天机：“美国之所以认为是程序问题，显然是为了想留有活动余地，万一情况发生变化，美国在承认中共问题上需要改变政策的话，它便可以自由行动。”

1950年6月25日，朝鲜爆发了南北战争。美国在武装干涉朝鲜的同时，宣布用武力阻止中国人民解放台湾，使得新生的中华人民共和国硬被拖入了朝鲜问题的争端。这时，联合国的有识之士认识到，如果没有中国的参与，联合国难以达成和平解决朝鲜问题的任何谈判。为此，作为中立于东西两大阵营之外的印度进行了斡旋活动。

7月13日，尼赫鲁总理在事先征得周恩来的同意后，分别致信斯大林和艾奇逊，建议恢复中国在联合国的合法席位，并由苏、美、英、中等国通过在安理会内外的谈判，和平解决朝鲜问题。斯大林对此表示极大的支持，而杜鲁门则断然拒绝，导致斡旋活动搁浅。

这年9月，五届联大召开，印度代表再次作出努力，向大会提出接受中国参加大会的提案。苏联对此表示支持，并向大会提出两项决议草案：1.大会决议国民党集团之代表并非代表中国，不得参加大会及大会各机关工作;2.大会决议邀请中华人民共和国中央人民政府的代表参加大会及其机构之工作。虽然大会成立了解决中国代表权问题的“七国特别委员会”，但它所作出的决议却规定，在未作出结论之前，仍允许台湾国民党当局的代表出席联合国大会，并与其他国家的代表拥有同样的权利。这项决议，不但使印度和苏联的努力付之东流，而且意味着中国代表权问题将再一次被拖下去。

但是，这种拖延的局面已引起一些国家的反感。这年的12月，美英在华盛顿的会谈中，英国首相艾德礼就中国在联合国的代表权问题和台湾问题，向杜鲁门提出了忠告：

艾德礼：英国人不同情蒋介石，对所谓的福摩萨（即台湾）问题不感兴趣。美国应考虑从台湾海峡撤走第七舰队以换取中国从朝鲜撤军，并同时考虑中国在联合国的席位问题。

艾奇逊：台湾对美国远东防务是相当重要的，如把它交给敌人，美国的岛屿链条防线将会断掉一节。

艾德礼：台湾终归要还给中国人的，这是美国应该正视的现实。如果美国真想解决中国军队介入朝鲜战争这一问题的话，最好让中国进入联合国。如果中国是联合国的一员，反而有达成协议的可能，因为在联合国阿谈比在联合国外谈要好得多。这样，西方也可能少丢点面子。

杜鲁门：现在联合国有一个苏联已经让西方感到棘手，中共若进入麻烦将更多。况且，即使中共进入联合国，美中关系能否比现在更好？

艾德礼：即使美中关系不会比现在更好，两张否决票（指苏、中）与一张否决票有什么两样？会更坏些？

应该说，英国对美国的忠告是正视现实的。但是美国却对此置若罔闻。在会谈后的公报中表明，“美国现在反对并将继续反对中共代表在联合国的席位”。在1951年11月举行的六届联大上，美国以所谓“中国侵略朝鲜”为借口，操纵大会通过决议，“延期讨论”中国代表权问题，并将这一决议延续达十年之久。

1971年4月16日美国乒乓球运动员游览长城留影（选自美国《时代》周刊封面）

1961年，第十六届联大总务委员会通过了讨论中国在联合国席位问题的议题，这是对美国多年来阻挠联合国讨论中国代表权问题的一大突破。在1960年以前，美国以时机不宜为理由，采取“拖延讨论”手法，阻挠联合国把中国代表权问题列入议程。从1961年起，美国改变手法，一面表示“赞成”讨论中国代表权问题，一面又把恢复中华人民共和国合法代表权这样一个只需要简单多数即可通过的问题，作为需要2/3的多数才能通过的所谓“重要问题”，继续阻挠中国进入联合国。

基辛格后来在他的回忆录中承认，美国政府一些要员已经看到，美国在中国联大代表权问题上“最后失败的结局”将“日益明显”。美国出席联大的代表团成员的发言暗示了方针上的重大改变。10月25日，白宫发，言人齐格勒说：“美国反对以牺牲中华民国来接纳北京政权进入联合国”，他明确地说出了后来形成的“双重代表提案”的实质：“反对驱逐台湾，不反对接纳北京”——这个制造“两个中国”的主意，最初源起于美国国务卿罗杰斯1970年6月19日向尼克松总统递交的一份备忘录。罗杰斯分析，美国在联合国的“情况正在迅速恶化”。

罗杰斯的担心很快就得到了证实。1970年11月25日，第二十五届联大出现的支持驱逐国民党的代表已达到51票，反对的已降到47票。这是自1950年联大表决恢复中国席位问题以来出现的第一次赞成票超过反对票。它预示着美国在联合国内顽固推行的孤立中国的政策已经走到了尽头。连当时的美国总统尼克松也不得不承认：“我认为，我们没有足够的票数去阻挡，接纳的时刻比我们预料的要来得快。”

出于对美国国家利益的考虑和缓解危机的需要，尼克松自1970年底开始寻找改善与中华人民共和国关系的渠道，开展了被当时苏联所称的“笑脸外交”。中美关系进入了一个转折关头。

作为对美国主动采取的一系列行动的回答，毛泽东在周恩来建议下作出邀请美国乒乓球队访华的决定。1971年4月6日，中国报纸突出报道了美国队将前来北京访问的消息。这是中美关系史上一个举世瞩目的重大事件。不同制度、不同观念的各国一流政治家和外交家，都不约而同地为这个“外交杰作”而喝彩、倾倒。

4月27日，白宫得到周恩来总理对尼克松1月5日信札的答复。在这封写于4月21日的信中，周恩来重申：“如果中美两国的关系要从根本上恢复，美国必须从台湾和台湾海峡地区撤出所有的军队。”为解决这个极其重要的问题，中国政府愿意举行两国高级负责人的会谈。为此，可在北京接待美國总统的特使或美国国务卿，甚至美国总统本人。7月9日至7月11日，基辛格作为尼克松的特使第一次秘密出访中国，与周恩来总理进行会谈。双方发表的公告说，尼克松总统应邀将于1972年5月以前的适当时间访华。这条轰动世界的消息，对美国盟友心理天平的影响是可想而知的。

6月1日，尼克松在记者招待会上说，关于中国在联合国的代表权问题，美国所持的态度，他不想在7月中旬以前作出决定。显然，尼克松担心这个问题破坏北京之行的成果。

其实，就在基辛格访华之前，美国国务卿罗杰斯真地制定了一个“双重代表权力案”，准备联合日本佐藤政府向第二十六届联大提议：既接纳中华人民共和国的代表进入联合国，但也“不剥夺中华民国的代表权”。

但是，不久，美国政府就已感觉到，这个提案的通过有难以克服的困难。最重要的一个现实就是：当时许多国家和美国一样，决心改善同中华人民共和国的关系。这样，他们理所当然地会投票“驱逐台湾，接纳北京”。再说，这个方案还有一个致命的缺陷，就是中华人民共和国和台湾地区的国民党当局都坚决拒绝接受它。所以，要使这个方案获得多数赞成票就相当困难了。

《人民日报》1971年10月30日第1版情况

1971年8月5日，周恩来接见詹姆斯·赖斯顿时，曾把美国提出的联大那个妥协的建议客气地放置一旁。他笑笑，简洁地说，这个建议是自相矛盾的。接着8月6日，中国驻加拿大大使黄华又用一种非常婉转的态度拒绝了美国的这个建议。他告诉《纽约日报》的记者，中国不会照这个方案接受它在联大的席位，他说：“我们可以在联合国外面再等一年，两年，或者不管多长时间”。中国并不急于重返这个不尊重她主权的联合国。

8月17日，美国驻联合国首席代表乔治·布什，根据美国国务卿罗杰斯的意见，向联合国秘书长递交一封信和一份备忘录，正式公开了美国在联合国第二十六届会议上制造“两个中国”的主张。

对此，中国政府表示“绝对不能容忍”，于8月20日发表了《中华人民共和国外交部声明》，指出恢复中华人民共和国在联合国的合法权利，同驱逐国民党集团的代表出联合国，是一个问题不可分割的两个方面，中国决不允许在联合国出现“两个中国”或，“一中一台”的局面。

1971年10月25日夜晚，从纽约市中心灯火通明的联合国总部会址，传出了一片欢呼声和鼓掌声。阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等23国提案，挫败了美国提案，在表决中以压倒多数获得通过。从此，中华人民共和国恢复了在联合国的一切合法权利。