我国民航公共危机管理体系初探

摘 要：随着近年来我国民航业的快速发展，我国已经成为世界民航大国。但是现阶段我国的民航公共危机管理体系还不健全，本文通过对目前我国民航业公共危机管理的基本现状进行简要介绍，并对当前民航在公共危机管理过程中存在的一些问题与不足进行详细的分析，最后针对这些问题与不足提出了完善管理的一些措施与建议。

关键词：民航;公共危机;管理体系

一、 引言

民航业作为一个风险高、受关注的行业，无论是由于自然环境还是国际环境甚至是一个国家的政策等外在因素都会对民航的运营发展造成非常大的影响，除此之外，航空公司的许多内在因素（例如，公司的战略布局或者是航班运行等）也会对一个航空公司的经营带来深远的影响。而航空业又属于利润低、投入高的行业，因此，民用航空公司对这些内外影响因素非常的敏感，稍有不慎就可能导致航空公司陷入公共危机中。与民航业发达国家相比，我国民航公共危机管理体系构建比较晚，现阶段还处于初步实践阶段，基本上属于边借鉴、边摸索、边实践的状态。

二、 我国航空业公共危机管理的现状

现阶段，我国主要承担民航行业安全、市场、空中交通管理以及对行业进行宏观调控和涉外关系等方面工作的是隶属于交通运输部的民用航空总局。而在民航企业的制度上则实施产权清晰、责权明确与政企分开的管理制度，同时为了避免出现垄断现象，形成了多家民航公司竞争的模式。除此之外，还将机场移交给地方政府来进行管理，建立健全独立的航空运输服务体系，为航空企业提供更加公平的、优质的服务。

三、 我国航空业公共危机管理存在的问题

（一） 缺乏管理机制和战略规划

从世界上民航业发达的国家可以看出，绝大多数国家都非常重视危机管理制度的建设，这是保证在出现危机情况后使各资源迅速响应并快速发送与使用的重要基础，尤其是民航业发达国家的公共危机管理制度建设越来越健全，越来越成熟。现阶段，我国还是存在着对危机管理预警不够重视的情况，现有的危机管理制度中严重缺乏战略布局与预案。不过随着我国对危机管理经验与教训的不断积累，相关部门与民航企业已经逐渐认识到这一问题的重要性，并不断对其加以重视。

（二） 缺乏系统性对策

现阶段，我国民航企业的应急救援计划还是相对比较完善的，但是除此之外其他的公共危机计划还缺乏一定的经验与准备，虽然有一些应急方案，但是都没有形成一个协调而统一的危机管理体系，基本上都是根据一些危机事件制定的一些孤立的应急方案。假如真的爆发公共危机，在出现危机事态时该如何对待，怎样采取有效的、科学的处理措施，怎么在危机下进行运营等等，这一系列的问题都会使民航公司感到无从下手、无策可施。

（三） 缺乏危机信息预警系统

当前，我国民航企业大都对危机系统不太重视，对可能带来危机的信息敏感度比较差，很多时候都是在出现危机以后才对相关信息进行收集，组织相关人员进行研究，然后再临时制定危机应对与处理措施。实际上很多危机在出现之前就会有一些警告信息，如果民航企业能够及时的发现这些信息，那可以提前对危机进行避免或者做好充足的应对措施。

四、 我国航空业公共危机管理的完善

（一） 建立常设性危机管理部门

在应对民航公共危机时，虽然我国有一些相应的法规与条例可以参考，但是却没有一部专门应对民航公共危机的管理办法。因此，可以制定一部专门用于民航公共危机管理的法律法规，并将其纳入统一的管理程序与制度当中去，避免其管理过于分散，各部门各自按照自己的理解进行管理。在我国的民航业运营过程中，应该由民航总局组建一支具有协商功能的危机管理与协调部门，与各航空专家一起将民航公共危机进行科学、合理的划分与总结，然后制定出相应单位预防危机的战略与计划，为各民航企业与各地方航空管理部门以及政府方面提供协调应对公共危机的方案与措施。

（二） 树立正确的危机意识做好危机预案

除了要建立健全民航公共危機管理机构以及对其相应的运作机制进行明确以外，还应该进一步建立并不断完善危机管理体制，树立正确的危机意识，针对可能存在的危机制定全方位的危机预案，以便在出现危机的时候能够做出更加正确、更加科学的应对措施与危机预警。在今后的公共危机管理体系当中，应该突出其危机防范意识，进一步加强对公共危机的研究与预警，制定更为完善的预案，以便更好地做到对危机的防范。

（三） 加强公民危机处理教育

民航危机管理涉及诸多部门与领域，因此才说其为公共危机。在绝大多数的民航危机事件处理过程中，不仅仅取决于民航企业的决策能力，还与政府的工作效率与工作能力有关，此外，还与社会各界组织的参与程度和危机处理能力有关。例如，美国在9·11事件中，处理公共危机就做的非常好。与国内一些公共危机事件形成鲜明对比，现阶段我国民间组织公共危机处理能力还不够强、组织相对比较涣散，为了更好地应该公共危机，应该进一步加强公民的危机处理教育工作。

五、 结束语

综上所述，在面对民航公共危机的时候，应该把公众利益与消费者的利益放在首位，及时准确的做出应对措施，并尽可能的降低危机带来的负面影响。因此，必须进一步加强民航公共危机管理体系的建设，树立正确的危机意识做好危机预案。

参考文献：

[1]彭姬茹.我国民航业的危机管理探讨[J].管理工程师，2014（4）.

[2]余冲.我国航空业公共危机管理[J].企业导报，2010（22）.

[3]刘凡.我国民航业危机管理的现状及对策[J].产业与科技论坛，2011（14）.

作者简介：

徐斌，四川省广汉市，四川省广汉市中国民航飞行学院。