略论先进文化对和谐社会建设的引领作用

摘要：对于深圳人而言，“和谐深圳”、“效益深圳”是一直以来的奋斗目标。在此间的建设过程中，深圳先进文化为构建和谐深圳奠定坚实的思想基础，为构建和谐深圳提供先进的可持续发展理念，为构建和谐深圳提供进步的法治观念，为构建和谐深圳提供强大的凝聚力。深圳先进文化以其正确的发展方向、科学的目标设定、多样的发展模式，坚定不移地将深圳的发展与个人的发展统一起来，将国家、城市的根本利益与人民的共同利益统一起来，走和平与发展、共荣与共融的道路。

关键词：先进文化   和谐   可持续发展   法治   凝聚力

一、深圳先进文化为构建和谐深圳奠定坚实的思想基础

当代世界局势错综复杂，社会价值取向多元并立，中国特色社会主义的建设进程需要先进意识形态的引领和科学理想信念的支撑，否则，政局会动荡不安，社会思想陷入混乱，社会的有序、和谐与稳定亦无法实现。而先进文化就像一枚定海神针，用其统一的指导思想激励全体民众团结奋斗，用其共同的理想信念凝聚全体民众始终奋发向上。

深圳先进文化，始终坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想在意识形态领域的指导地位，始终牢牢把握住和谐深圳建设的社会主义方向。和谐深圳，是全民共建共享的深圳;和谐深圳，是坚持共同富裕、奔向共同富裕的深圳。这是深圳先进文化始终坚持的发展理念，多年来从未抛弃、从未远离。正是在这样一种思想指导下，《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出，深圳经济社会发展的目标之一就是形成全体市民共建共享的和谐社会，要率先建成国家创新型城市、民生幸福城市、国家低碳生态示范城市。而在《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，深圳经济社会发展的目标之一更是升格为“基本公共服务均等化，努力让群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更舒适的居住条件、更优美的生态环境、更有品质的文化服务，民生保障水平居全国前列”的更高质量的民生幸福城市。

在深圳先进文化和先进社会发展理念的指引下，深圳规划纲要中的目标正逐步实现。2018年深圳政府工作报告中提到，深圳的社会民生事业建设更上层楼。具体表现为登记就业新增加10万人，城镇登记失业率控制在3%以下;幼儿园学位新增加2万个、公办中小学学位新增加4.7万个;三甲医院和三级医院新增10家，病床新增3000张、养老床位新增1000张;人才住房及保障性住房方面，新开工及筹集建设共10.2万套，住房租赁监管和服务平台建成并运作;最低工资标准由原来的2030元/月提升至2130元/月，最低生活保障标准由原来的800元/月提升至900元/月。教育、医疗、文体等方面重点民生领域投入力度持续加大，社会保障和居民生活水平不断提高，居民人均可支配收入、最低工资标准、最低生活保障标准均居全国领先水平。可见，深圳先进文化，为和谐深圳的构建提供科学的指导思想，为建设和谐深圳奠定坚实的思想基础，保证和谐深圳沿着社会主义的方向正确发展。

二、深圳先进文化为构建和谐深圳提供先进的可持续发展理念

“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。”[1]要想实现并保持与人之间的和谐、人与社会之间的和谐，人与自然、环境的和谐同样不可或缺。深圳先进文化始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，倡導建设节约型、环保型、循环型的经济社会，为和谐深圳的建设提供先进的可持续发展理念。

2001年，时任深圳市长的于幼军在深圳市第三届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告时就提出要“坚持可持续发展，避免走以牺牲资源、环境为代价的现代化道路，自觉实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展”。此后，深圳市政府每一年的政府工作重点之一就是“坚持可持续发展战略”，2005年深圳还出台了《基本生态控制线划定方案》，在方案里明确把面积达984.7平方公里的土地明确划出，将其纳入“基本生态控制线”范围内，从而进行强制性保护，并且要求在用途上限制开发。深圳原本面积就小，将近一千平方公里的土地强制保护这一做法需要极大的决心和勇气，而当时的深圳决策者就坚决做了。此举在全国首开先河并受到广大市民的交互称赞，闻名世界的红树林生态保护区正是位于此保护线内。人与自然的共融、人与社会的和谐以及人自身的协调发展等基本价值观念是先进文化的重要组成部分。[2]从曾经的“营造良好的城市风貌和生态环境”到2018年的“深入践行绿色发展理念，争创国家生态文明示范市，努力让城市回归自然、回归生态，率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范”，深圳先进文化指引着深圳牢牢树立可持续发展理念。

意识先行，行动护卫。深圳在发展经济的同时坚持保护生态、爱护环境，近些年每年均投入上百亿的资金进行治污保洁。在诸多举措的共同作用下，深圳的天空蓝、水质清、城市绿。此外，深圳极其重视自然生态的保护与建设。2016年全市绿化覆盖面积99841公顷、建成区绿化覆盖率45.1%、建成区绿地率39.2%、人均公园绿地面积16.45平方米、森林面积80839.5公顷，森林覆盖率40.92%。2016年全市新建、改造了62个社区公园，深圳公园总数达921个;同时新增了银湖山森林公园（郊野公园），新增面积1202.5公顷，森林公园占国土面积比例8.8%，比2015年提高了0.6%。进一步提升了绿化品质，也提升了深圳的生态安全水平。

环境的保护、生态的维持是实现人与自然和谐共融的重要方面，而加强能源管理，减少能源的损失与浪费，更加合理、有效地利用能源亦是减轻污染、保护环境的必须所在。深圳不仅注重生态的保护，同时亦着力发展循环、节约型经济，单位GDP能耗、单位工业增加值能耗方面，深圳从2006年开始已连续十二年实现负增长;单位GDP电耗方面，2006年至2017之间，仅有2007年和2010年两年是增长，其余十年均实现了负增长。[3]

习近平指出，“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，为人民创造良好生产生活环境”。深圳先进文化将纵向角度的持续观、横向角度的全局整体观、发展角度的平等观不断地融入人们的思想观念中，不断提高人们的认识水平，更新人们的价值观念，改变人们的思维方式;同时，深圳先进文化中的可持续发展理念，不断地开阔人们的思想理念，深化人们的道德关怀，提升人们的精神境界。从单一维度地追求经济繁荣到全方位地追求幸福，深圳顺利地破解了其中的难题并在追求幸福的道路上越走越顺、越走越宽，这其中，深圳先进文化所蕴含的可持续发展理念为和谐深圳的建设奠定了坚实的思想基础。

三、深圳先进文化为构建和谐深圳提供进步的法治观念

“法治是人类政治文明的重要成果，是现代社会治理的基本手段。”[4]习近平总书记在十九大报告指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”[5]深圳先进文化以其前瞻的意识、敏锐的触角，为构建和谐深圳提供先进的法治观念。早在深圳经济特区建设之初，早期建设者就提出的“太阳底下每个人都是平等的”、“我不同意你的观点，但我捍卫你说话的权利”等观念，为深圳法制文明的实现奠定了思想基础。2000年初，深圳市政府就提出要“努力推進依法治市、依法行政”，直至今日，“依法治市、依法行政”仍是深圳市委、市政府几十年如一日的不变追求，唯一的不同在于，“依法治市、依法行政”的目标覆盖越来越全面、履行要求越来越细致了，“依法治市、依法行政”已然是构建和谐深圳的制度保障了。

一个社会若然存在实质的公平、正义，那么完善的制度设计是其根本保证。而和谐社会本质上并不是不存在利益的冲突与纠纷，而是利益的冲突和纠纷能够在法律制度范围能得到妥善解决，而其中的关键在于法律制度的构建。 [6]制度的稳定性、长期性、可预期性对于市民的规范养成、城市的文明建设、社会的和谐发展等方面大有裨益。在深圳先进文化的指引下，深圳市委、市政府对此早有意识，近年来，深圳着力在市民诉求、利益协调、社会维稳、循环经济、责任能力建设等方面等下苦功，陆续出台诸多强有力的措施，大步向制度化、规范化方面迈进。市民诉求制度建设方面，深圳注重广开言路、多渠道倾听民众呼喊的声音，建立市领导接访日制度，推行政府新闻发言人制度，规范社会听证制度，开办媒体上的“直通车”、“民心桥”等栏目，多方面建立起顺畅、方便、快捷的市民诉求渠道和良好的参与决策平台，使市委市政府可以更加即时、高效地关注、了解民计民生问题， 为构建和谐深圳铺垫重要的先决条件。利益协调制度建设方面，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，深圳陆续出台《深圳市扶助残疾人办法》、《深圳市残疾人特殊困难救助办法》、《深圳市居民最低生活保障办法》、《<深圳经济特区社会养老保险条例>实施细则》、《深圳市社会医疗保险办法》、《<深圳经济特区欠薪保障条例>实施细则》、《深圳市人事争议仲裁办法》等规定，建立起欠薪保障基金、推行劳务工医疗保险，创建最低工资保障制度，针对恶意欠薪逃匿行为设立行政司法联动的长效机制，完善就业服务、社会保障和社会救助此三大体系，正确地认识和把握当下群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，因地制宜、统一筹划、全面照顾各类群里的不同利益需求，为构建和谐劳动关系创造良好的条件。社会维稳制度建设方面，《深圳市医患纠纷处理暂行办法》、《深圳市气象灾害预警信号发布规定》、《深圳市鲜活农产品食用安全管理规定》、《深圳市道路交通事故社会救助暂行办法》、《深圳市企业负责人安全管理责任追究办法》等规定帮助深圳建立起较为完善的食品药品安全体系、安全生产管理体系、公共卫生防疫体系、社会治安综合防控体系、城市危机预警和应急体系等，创建起铺盖全市、功能完善的社会安全网;此外，深圳还创造了“六约模式”、“警民联动”、“一合两进三调四结合”等新的调解机制、信访模式，不断提高发现矛盾、处理矛盾、化解矛盾的意识和能力，为构建和谐深圳提供了重要的安全保障。循环经济制度剑而后方面，《循环经济促进条例》、《深圳市再生资源回收管理办法》、《深圳市绿色建筑促进办法》、《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》、《深圳市餐厨垃圾管理办法》、《深圳市建筑废弃物运输和处置管理办法》、《深圳市扬尘污染防治管理办法》、《深圳市医疗废物集中处置管理若干规定》、《深圳市内伶仃岛—福田国家级自然保护区管理规定》等一系列法律法规带领深圳率先在全国创建起“绿色GDP”核算体系，加快循环经济型、资源节约型、环境友好型社会建设的步伐，为构建和谐深圳提供持续有效的保证。责任能力建设制度方面，《深圳市行政过错责任追究办法》、《深圳市人民政府行政执法督察办法》、《深圳市行政决策责任追究办法》、《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》等规定将行政问责列入立法计划，全面建立起科学清晰、奖罚分明的责任体系，着力建设公共服务型政府，着力突出机关单位的社会管理和公共服务职能建设，注重提升政府公信力，以此为建设和谐深圳提供坚强有力的政治保证。

在诸多制度、措施的保障下，深圳的法治建设卓有成效，政府依法行政意识明确;政务公开工作进步明显，许多重点领域的信息得到公开，政府门户网站的建设、更新与维护及时进行;行政执法方面，执法队伍、执法程序、执法制度以及执法状况等方面均令群众较为满意。2017年，深圳获得中国法学会行政法研究会、中国政法大学法治政府研究院授予的“法治政府建设典范城市”称号，且自2014年评选开始，深圳每年均榜上有名且名列前茅。

四、深圳先进文化为构建和谐深圳提供强大的凝聚力

先进文化以理想信念、价值理念、道德观念等恰当的表现形式将全体人民紧紧团结在一起，以其强大的凝聚力和引领力带领人民持续创造美好生活，建设团结协作、充满活力的和谐社会。“来了就是深圳人”、“人在天边，爱在深圳”、“这里的微笑比较持久，这里的握手比较有力”、“用爱感动每一天，用心感动每个人”，深圳先进文化以其独有的亲和力、感召力给予在深圳的每一群体尊重和包容，让背井离乡的他们在深圳这片土地上找到归属感、认同感，让奋力打拼的他们在深圳这方土地上获得尊严感，让携手付出的他们在这方土地上享受荣誉感。

如深圳第十三个五年规划纲要里所提出的，深圳发展建设的指导思想之一是“牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念”。深圳先进文化不仅始终秉持开放共享、尊重包容的理念，更将此理念始终贯穿在构建和谐深圳的每一举措中。

众所周知，深圳是一座移民城市，外来人口占据深圳人口的绝大部分比例。据深圳市统计局公布的《深圳统计年鉴2017》显示，截至2016年底，深圳市常住非户籍人口达806.32万，占全市常住人口的67.7%。[7]为了给外来务工人员的生产、生活创造良好条件，让他们在深圳打拼的同时能够共享深圳经济社会发展的成果，近年来，深圳市委、市政府陆续出台了《深圳市员工工资支付条例》、《深圳市劳务工合作医疗试点办法》、《<深圳经济特区欠薪保障条例>实施细则》等文件，将劳务工的平等就业、权益维护、技能培训、社会保险、子女就学、健康教育等工作、生活的方方面面用制度武装保护起来。在深圳，有关劳务工的立法在全国各大城市中是最多最全的，劳务工的最低工资保障是全国最高的，对于恶意逃薪深圳亦是最早采取行政司法联动打击的;社会保险方面，深圳亦是全国劳务工参保覆盖面最广、参保人数最多、参保比例最高的城市。

除了关爱外来劳务工，深圳市委、市政府还注重正确反映和兼顾不同方面群众的利益。2016年，深圳年末城镇登记失业率下降至2.33%，“零就业家庭”动态归零。为了促进就业，确保公民平等的就业机会，深圳市人力资源和劳动保障局先是修订发布《深圳市失业登记管理办法》，规范失业登记管理;同时制定并实施专项帮扶措施，市区联动，帮助1300多名享受就业援助政策期满人员平稳退出，妥善解决就业帮扶历史遗留问题，取得良好社会效果。2016年全年新增就业10.3万人，城镇失业人员再就业2.2万人，就业困难人员实现就业1.09万人。[8]对于社会中的特殊困难群体，如孤寡老人、孤儿、各类优抚对象、特困救济对象等，深圳亦有完善的社会保障体系、“民心工程”进行救助，切实解决特殊群体的实际困难。

深圳市委、市政府还着力营造团结互助、平等友爱的社会氛围和人际关系，在全社会着力营造和倡导乐于助人、帮贫助困、关爱弱小、善待友邻的美德和风尚，效果卓著。在“感恩改革开放，回报全国人民”城市精神的指引下，深圳的慈善事业飞速发展，深圳已然成為一座慈善之城。深圳市慈善会是深圳捐赠主渠道，是深圳目前最大规模的慈善组织，组织各类慈善活动3200多场次，救助困难群众数百万人次。2008年汶川捐赠超过10.75亿元，2012年玉树捐赠超过2.02亿元，均列全国城市慈善会之首。慈善项目方面，深圳市慈善会开展的慈善项目众多，涵盖科技、教育、医疗、文化艺术等各方面，且针对性强，密切联系深圳生活的实际需要，像2007年开始开展的关爱来深建设者及其子女重大疾病的资助项目“外来建设者关爱基金”就广受好评，连续多年被百姓评为最受欢迎的慈善项目，多次获“中华慈善奖”，至今资助1.85万人次约1.92亿元;2005年起开展的“雏鹰展翅”计划连续多年荣获各类表彰;劳务工关爱基金、募师支教等项目亦广受好评。深圳市慈善会至今设立冠名基金190支，筹集善款超3.52亿元，成为常态捐赠和资助慈善项目，以及非公募基金会孵化的重要力量。

“赠人玫瑰，手有余香”，志愿服务是深圳亮相于全国乃至全世界的闪亮名片。深圳于1989年率先发展志愿服务，于2011年提出系统化建设“志愿者之城”的目标。据深圳市义工联合会网站最新公布的数据显示，深圳实名登记的注册志愿者人数已达1612749人，志愿组织11389个，志愿项目712598个，志愿服务总时长51853890小时。[9]无论是志愿者的数量、志愿组织的规模还是志愿服务的效果均遥遥领先于其他城市。志愿服务文化，不仅有效地激发广大市民的社会责任意识，还极大地推动深圳社会的和谐文明建设。

先进文化就像“粘合剂”一样，能够把具有不同追求、不同自由意志和思想激情的社会成员、社会主体整合起来，构成有机和谐的社会整体。深圳先进文化用自己的独特魅力吸引五湖四海的创业者奔涌而来，深圳先进文化用自己的宽广胸怀温暖每一个在深圳辗转的打拼人士，深圳先进文化用自己的深厚内涵抚慰每一个弱势群体，深圳先进文化将来了深圳、拼在深圳、爱在深圳、老在深圳的每一群体牢牢地凝聚，为构建和谐深圳提供力量。

注释：

[1]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年版，第50页。

[2]罗子俊：《论先进文化与社会主义和谐社会的构建》，《山东行政学院、山东省经济管理干部学院学报》2006年，第2期。

[3]深圳市统计局、国家统计局深圳调查队：《深圳统计年鉴2017》，中国统计出版社，2017年，第121页。

[4]习近平：《坚持合作创新法治共赢携手开展全球安全治理——在国际刑警组织第八十六届全体大会开幕式上的主旨演讲》，人民日报，2017年9月27日002版。

[5]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2017年版，第38页。

[6]王京生：《和谐深圳的指标化、制度化、心灵化——关于和谐深圳建设的探索与思考》，《特区实践与理论》2006年，第6期。

[7]深圳市统计局、国家统计局深圳调查队：《深圳统计年鉴2017》，中国统计出版社，2017年11月，第56页。

（基金项目：广东省2017年学校德育科研课题《高校思想政治理论课教学中的大学生文化自信培养体系研究》。作者简介：黄牡丹，深圳职业技术学院马克思主义学院副研究员，湘潭大学2014级国际法博士研究生，主要研究方向：思政教育及高职教育。）