云南省预拌混凝土行业发展的机遇与挑战

2019-12-02马敏超云南建投绿色高性能混凝土股份有限公司云南昆明650501

建材发展导向 2019年4期

马敏超（云南建投绿色高性能混凝土股份有限公司云南昆明 650501）

0 引言

2018年，我国宏观经济运行增速持续走低，但运行质量提升、结构调整加快，云南省经济由过去的高速增长进入到了一个以稳定增长为主调的新阶段。云南省预拌混凝土行业也随着云南省宏观经济发展方式的转变而转变，行业增长速度、经济结构、增长方式和增长动力等均发生深刻变化，对环境管理也提出新的要求。

1 云南省经济发展现状

2016年，云南省生产总值增长8.7%，固定投资增长19.8%，基础设施建设完成投资5564亿元；2017年，云南省以稳增长、促发展为基调，全力推进基础设施建设，实现全省生产总值年均增长9.4%；固定资产投资年均增长20.2%，累计完成以“五网”建设为重点的综合基础设施投资超过8800亿元[1]。2018年，云南省继续推进基础设施建设，截止10月，全省固定资产投资同比增长10.4%[2]。

基础设施建设和房地产业仍是拉动预拌混凝土市场需求的主要驱动力；同时，在深化改革、创新驱动、生态保护等转型升级大环境下，也促使着预拌混凝土行业的转型升级。

2 云南省预拌混凝土发展机遇

近年来，为推动国家经济平稳发展，各级政府相继出台了各项经济发展政策，云南省作为“一带一路”建设中的重要省份，在基础设施建设、传统房建等领域将有较大投入，打通设施联通瓶颈；同时云南省“五网”建设等战略规划也为基础设施建设等创造优良的政策条件，为预拌混凝土行业带来了巨大的发展空间。

2.1 国家脱贫攻坚的重要支撑

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，国家将通过加大公益性基础设施项目、社会事业领域重大工程项目、交通基础设施等重大项目建设，加大易地扶贫搬迁实施力度，实施贫困村提升工程等措施，确保打赢脱贫攻坚战[3]。建筑业在脱贫攻坚中肩负着打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”的重任，预拌混凝土作为建筑业的主要原材料之一，在建筑业助力脱贫攻坚中起着尤为重要的支撑作用。

2.2 云南省推动“五网”基础设施建设

“五网”基础设施建设是云南省新时期根本性、全局性的发展战略之一，对云南省投资拉动效果显著，已累计完成综合基础设施投资超8 800亿元[2]。接下来将继续加快交通基础设施建设，扎实推进县域高速公路“能通全通”工程，加密高速公路网，加快建设67个高速公路项目，全面改造提升高速公路服务区，完成高速公路建设投资1400亿元；加快怒江美丽公路和“四好农村路”建设；加快推进铁路州市全覆盖工程，完成广大铁路扩能改造，开工建设弥蒙高铁，做好渝昆高铁等前期工作，完成铁路建设投资250亿元；加快推进机场建设，推进昆明长水国际机场二期开工和综合交通枢纽建设，开工建设元阳等机场，新建5个通用机场，完成民航建设投资40亿元以上；推进水运航道、港口、泊位等水运基础设施建设和高等级航道扩能升级改造[2]。

2.3 “一带一路”系统工程促进基础设施建设

2015年，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，云南省是打造西南地区开发发展新的战略支点，将形成21世纪海上丝绸之路与陆上丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，且可充分发挥区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造湄公河次区域经济合作新高地，建设面向南亚、东南亚的辐射中心。

3 云南省预拌混凝土遭遇挑战

3.1 绿色发展要求更高

预拌混凝土是为了解决现场混凝土搅拌产生的污染等一系列问题，但是经过几十年的发展，预拌混凝土还未完全取得绿色环保应有的成效。

2016年至目前，中央各相关部委出台了多项推动绿色发展的文件。2017年1月25日，国家发改委公布《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，其中“建筑废弃物和道路沥青资源化无害化利用”包括“移动式和固定式相结合的建筑废弃物综合利用成套设备、建筑废弃物混杂料再生利用装备”[4]；2017年3月1日，住建部发布《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》，提出“到2020年，城镇新建建筑中绿色建筑面积比重超过50%，绿色建材应用比重超过40%”[5]；2017年3月23日，住建部发布《“十三五”装配式建筑行动方案》，提出“到2020年，全面装配式建筑占新建建筑比例达到15%以上，其中重点推进地区达到20%以上，积极推进地区达到15%以上”，“到2020年，绿色建材在装配式建筑中的应用比例达到50%以上”[6]。同时，工信部发布相关政策，要求在水泥、混凝土、墙体材料等产品中提高消纳产业废弃物能力，大力发展绿色制造产业，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展。

一系列的政策对预拌混凝土走绿色发展道路提出了更高、更多要求，预拌混凝土的发展必须力求实现产业与生态环境的协调发展。

3.2 环保因素导致的原材料问题

2015年，云南省发布了《关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》，对砂石料开采项目的环评审批等要求更加严格；2016年，发布了《加强砂石开采行业环境监管工作的通知》，强化了对砂石开采的源头管控，倒逼砂石开采企业升级改造，走绿色发展之路；2018年，发布了《关于开展砂石粘土矿“打非治违”专项治理整顿工作的通知》，针对全省砂石粘土矿开发中存在的过度开采、违法违规审批、破环生态环境等问题提出更加有力的举措；同时，中央环境督查组2018年“回头看”云南，也对云南省砂石行业提出了更高的绿色环保要求。

受各级政府环保政策影响，2017年，预拌混凝土两大原材料之一水泥不断协同涨价，各混凝土企业均受到了较大影响；2018年以来，我国水泥行业遭遇供需双降的局面，但是量减价却不降，全国水泥价格始终保持在高位；2018年1~9月，受云南省“五网”建设力度加大的影响，云南省全省水泥产量继续保持平稳增长，但是价格依然呈现较高状态。砂石料方面，一是云南省砂石骨料质量较差，且云南省东部地区砂石骨料较为丰富，其他地区相对较匮乏；二是云南省环保督查和整治力度加大，经过几次整治，云南省砂石企业数量较少，砂石骨料供应量也有所减少，在这种情况下出现了供给短缺、价格飙涨甚至断供的情况。

3.3 区域准入壁垒被打破

预拌混凝土呈现地域性特点，大部分地区存在隐性的区域准入壁垒，一定程度上保护了当地的预拌混凝土企业。近几年，已经呈现打破区域壁垒的趋势，较多大型建筑企业进驻云南省市场，建立预拌混凝土分公司或子公司，承接当地建设项目，对云南省预拌混凝土行业造成较大冲击。

3.4 搅拌站布局建设困难重重

云南省各项战略规划及政策对于基础设施建设和房地产行业等建设是利好支持，但是对于建设必不可少的预拌混凝土搅拌站却没有针对性的建设用地规划，取得政府部门关于同意用地以及相关措施的许可非常困难。并且相对于房地产、高速公路而言，混凝土搅拌站属于临时建筑，却面临着与房建、高速公路建设同等的立项、环评、建设等合规性手续的办理，办理难度大且成本较高。

另外，云南省住建厅2012年发布的《关于对全省商品混凝土和混凝土预制构件市场专项检查的情况通知》（云建建（2012）460号）中明确“预拌商品混凝土企业和混凝土预制构件企业不得在异地设立分站”[7]，这一规定就要求预拌混凝土企业需要在异地建设混凝土搅拌站的，必须在异地设立独立法人公司并取得建筑业企业资质、办理试验室证，而异地设立独立法人公司等需要消耗较大的人力、物力、财力，同时增加管理难度。

3.5 技术发展相对落后缺乏政策支持

随着技术进步，混凝土配合比设计也有了很多创新，包括应用一些新材料。随着国家、云南省重大工程结构形式复杂化、使用环境恶劣化等情况，对混凝土基础材料的功能和耐久性提出了更新、更高的基础要求；尤其是在云南省，原材料质量普遍较差、气候差异大、施工难度大，普通混凝土性能无法满足工程质量和使用寿命的特殊要求。另外，随着国家及云南省大力推进装配式建筑发展，尤其是绿色装配式建筑发展的战略规划，对混凝土装配式建筑的技术、质量要求也越来越高，但是国内的装配式建筑创新力度较弱，无论是政府还是建筑企业，都缺乏对混凝土装配式建筑的发展进行二次创新的计划与支持。

4 解决措施

4.1 坚定不移走绿色发展和智能制造之路

云南省预拌混凝土企业应当秉承科学发展、和谐发展、可持续发展的理念，以科技创新为核心推动力，以绿色发展、智能制造为路径突破。科技创新方面，加强科技创新投资，注重科研成果转化应用；绿色发展方面，加强对废弃物资源化的应用研究，围绕减少废弃物污染、节约资源和能源等开展工作，实现云南省混凝土行业技术进步和产业绿色低碳发展；智能制造方面，建立以数字化、集成化、网络化为特征的智能化系统，将生产管理软件、质量管理软件、设备管理等统一应用于预拌混凝土生产全过程，构建高效、节能、绿色、环保、安全的预拌混凝土生产基地。

4.2 寻找与政策契合的绿色支撑点

“十三五”期间，国家政策的导向非常清晰，加快预拌混凝土的绿色发展需要寻找到强硬的绿色支撑点。一是固体废弃物与建筑垃圾的资源化相融合，通过骨料与掺合料两个环节来完全承接资源化产品，完成变废为宝工作；二是与装配式建筑相结合，落实国家关于大力发展装配式建筑的指导意见，全面推进装配式建筑发展，利用高性能的绿色混凝土构建混凝土装配式建筑主体，实现绿色建材与混凝土的全新集成；三是与海绵城市相融合，利用再生透水砖、再生护坡砖、再生空心砌块、保温砌块等预拌混凝土制品构建绿色“海绵体”，助力建设海绵城市；四是与城市地下综合管廊相融合，构建绿色混凝土制品与管道的集合；五是与国家重点工程相结合，全面融入国家高铁、核电、超高、超大型建筑等基建中，为重点工程提供预拌混凝土；六是与绿色建筑、建筑节能相融合。

4.3 坚持高质量发展

坚持推动高质量发展，加快建设现代化经济体系。坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，改造提升传统产业，培育壮大重点支柱产业，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。把创新作为引领跨越式发展的第一动力，加快创新型云南建设。增强金融服务实体经济能力，完善金融监管体系，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

4.4 行业集合发展

针对以上问题，云南省预拌混凝土行业应当联合行动，预拌混凝土大企业主动带领产业升级，以较高的保障能力、资金要求、技术要求、内部管理能力以及绿色发展的理念推动云南省预拌混凝土行业整体水平的提高；联合稳定云南省水泥、砂石骨料价格，实现成本控制；联合寻求政府部门对于预拌混凝土的政策、技术创新等支持，推动云南省预拌混凝土行业向着更专业、更成熟的方向去发展。