电子政务自助服务信息化解决方案

黄超黎 广东省电信规划设计院有限公司

导语

2016年“互联网+政务服务”首次出现在政府工作报告中，体现了我国政府已从职能型向着服务型转变，逐步实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵，简政放权，让政府的服务功能得到提高成为政府工作的首要目标，并取得了一定的成绩，全国已有多个地市实现了“一号申请、一窗受理、一网通办”，只需要你的身份证，就可以在一个统一网络平台或统一窗口，办理政府政务服务。目前全国多地再继续探索建设如何实现促进政务服务向乡（镇）、村（街道）延伸，打通政务服务“最后一公里”，解决居民办事扎堆办理、长时间排队、办事难等问题。

1 存在问题

1.1 政务服务渠道不足：一是现场办理，需要居民携带办理事项所需要的各种证明、材料到区、街道、社区政务服务办理点办理；二是网上申请线下办理，居民在网上申请并提交各种证明材料，按照预约时间到办理点办理。

1.2 政务服务办事效率低：随着政务服务事项下沉到街道、社区，基层政务服务站的业务量将日渐增加，而基层服务站的窗口较少，会出现扎堆办理、排队难、办事难等问题。

1.3 政务服务办事难：一是办事材料多，材料出具的政府部门多。二是办事跑腿多，办一个事需要到多个部门盖多个章。三是办理时间长，从群众准备材料开始，再到开具各个证明，最后完成申报和审批，总体时间成本很高。

2 建设思路

为解决政务服务“最后一公里”的问题，可以探索在社区、街道部署政务自助服务终端设备并开发相应的系统，将涵盖街道、社区的事项办理部署到终端设备上，通过设备上的拍照、身份证验证等技术手段实现在线验证，后台与各委办局的个人、企业等信息进行对接，业务申报后，将实时调用相关申报接口，将业务信息转入政务服务行政审批平台，由工作人员通过审批平台进行在线预审、受理、审批等操作。

3 建设方案

政务自助服务终端设备可以借鉴银行自动柜员机（ATM）的工作模式，利用终端设备上的集成的多种专用办公设备、多套政务服务系统，结合身份识别、智能传感、处理自动化、远程控制等技术，实现在自助服务终端上随时办理各类行政便民事项，提高行政办事效率、降低办事成本。

在硬件配置上，政务自助服务终端可以配备触摸显示器、二维码阅读器、数字键盘、证卡（身份证、社保卡、银行卡等，USB接口）读取设备、指纹识别、拍照摄像头、热敏打印机、彩色激光打印机、高拍仪、监控摄像头、硬盘录像机的输入输出设备，实现身份验证，证件提交，证明文件打印，监控管理等功能。

在软件功能上，可以开发和部署便民服务自助终端系统，通过对已进行流程梳理过的政务服务事项整合开发、部署到自助服务终端上，通过人机交互实现民众进行政务事项的自助查询和自助办理。系统将通过事项接口、预约接口、缴费接口等接口与后台应用支撑平台对接，通过支撑平台与各委办局业务系统、网上办事大厅、综合受理系统、事项库、缴费系统等政务服务事项相关的系统进行数据交互，实现信息的查询、信息申报、事项信息调用、信息验证、缴费等业务功能。可以实现的政务事项包括民政事项、计生事项、社保事项、人社事项、残联事项、国税事项等。

在数据处理上，自助服务终端设备不保存业务数据，业务数据直接写入政务服务审批平台业务数据库中，业务数据库与各委办局业务数据库进行同步。自助服务终端设备的政务服务业务查询功能将调用相关查询接口进行实时查询。

4 结束语

通过这样一套政务自助服务终端和应用系统的建设，可以很好的利用互联网技术对行政管理要素进行清理、整合和优化，搭建以区政务服务中心为核心、街道服务大厅为枢纽、社区服务站为落脚点的政务服务生态圈，达成群众办事“小事不出社区、大事不出街道”的目标、形成“区、街、社区”三级辐射型政务服务网络。为群众提供自助式政务事项办理服务，提高群众办事0次到场率，推进群众和政务服务有效融合，拓宽政务服务渠道，实现群众足不出户享受政务服务。