全自动无人值守技术在公共资源交易开评标过程中的应用

汤骏　张红伟　李强　陈真　仲荣建

摘   要：以南通市公共资源交易中心独立研发的“鸿雁远程不见面交易系统”的实践经验为例，在远程开评标会议过程中，通过预先植入的工作流指令，根据开评标进程，自动触发推送和直播各阶段开评标信息，实现全过程无人值守开标的目的，提高了开评标效率，降低了投标成本，解放了投标单位，经济效益和社会效益明显。

关键词：远程不见面交易  全自动无人值守  工作流  开评标过程

中图分类号：F204                                  文献标识码：A                        文章编号：1674-098X（2019）06（c）-0175-03

Abstract： Taking the practice experience of "Hongyan remote non face-to-face transaction system" independently developed by Nantong public resource center as an example， in the process of remote bid evaluation meeting， through the pre implanted workflow instruction， according to the bid evaluation process， it automatically triggers and push live the opening of the bidding information at every stages ， realizes the purpose of the unmanned open bid in the whole process. The efficiency of bid evaluation was improved， the cost of bidding was reduced， and the bidding units were liberated. The economic and social benefits were obvious.

Key Words： Remote non face-to-face transactions; Automatic unattended; Workflow; Bid opening meeting

開标会议是整个公共资源交易招标投标活动中的一个重要环节，当前全国绝大多数地区都建有固定的公共资源交易场所，开标会议一般都在这些特定的物理环境内进行，邀请全体投标人到达有形交易市场内开标评审工作，这种传统开标方式的优点在于方便集中管理，但是随着交易量的逐步加大，缺点也越来越明显，突出反映在投标成本高、工作效率低下、交易秩序管理难度增加。从2017年3月起，南通市公共资源交易中心在全国公共资源交易领域内率先启动远程不见面交易改革试点工作。这种全新的不见面开标模式是通过现代化的信息技术手段，搭载加密的专用音视频交互系统，将开标评标全过程直播给投标人，真正实现了从有形市场向无形交易的转变。通过一年多的实践，远程不见面开标试点工作硕果累累，完成的交易总数已经超过300宗，交易总额超过40亿元，分布在全国各地的1600多家投标单位因此而受益，节约的直接投标成本超过1500万元。今年以来，为了进一步提质增效，南通市公共资源交易中心研制开发了具有完全自主知识产权和专利技术的“鸿雁不见面交易系统”（以下简称“鸿雁系统”，见图1），通过无人值守的方式实现开标活动全自动化。本文结合工作实践，详细论述全自动无人值守技术的应用情况和实践思考。

1  全自动无人值守技术实现路径

1.1 工作原理

全自动无人值守技术就是通过一系列技术和智能设备，免去或减少人工干预，实现自动推送交易信息、智能互动、智能记录存储的一整套开标交易解决方案，它能够大大优化开评标流程，显著节省人力和财务成本，使开评标流程更加标准化、规范化和便捷化。其核心思想是预先加载自动化工作流（Workflow），由计算机通过控制阀自动判断和执行工作流指令，系统总体结构图见图2。

1.2 实现步骤

1.2.1 解析流程

实现全自动无人值守开评标的第一步就是解析开、评标流程，流程解析的目的是分解开标过程的关键阶段，提取相应的关键信息，为编制工作流程做准备工作。

以江苏省的建设工程项目开、评标流程为例，一般的开标会议分为开标和评标两个阶段。开标阶段的主要流程有：公布投标人名单（投标文件导入）——投标保证金查验——投标文件解密——招标文件解密——宣布有效投标人名单（开标结束）;评标阶段的主要流程有：评标准备（包含评标办法和评标系数抽签、招标控制价导入）——资格审查评审——技术标评审（宣布技术标评审结果）——商务标评审（宣布商务标评审结果）——评标结果宣布，主要节点信息见表1。

由于整个远程不见面开标会议不同于传统的现场会议，因此开、评标流程解析应当基于投标人视角，将所有应当公开的开评标信息全部、没有遗漏、及时、准确地推送给全体投标人知晓，保障投标人合法的知情权和参与权。

1.2.2 设计工作流（Workflow）

开评标流程解析完成以后，就可以开始设计工作流。工作流是“业务过程的部分或整体在计算机应用环境下的自动化”，是对工作流程及其各操作步骤之间业务规则的抽象、概括描述。其基本原理是通过将工作分解成定义良好的任务，按照一定的规则和过程来执行这些任务并对其进行监控，达到提高工作效率、更好的控制过程、有效管理流程等目的。开评标工作流的本质就是建立起开评标流程和自动化发布信息之间的逻辑对应关系，目的是能够触发计算机按照既定程序执行指令，形成自动化反馈机制。

开标阶段的工作流设计较为简单，“鸿雁系统”是以时间为控制阀作为工作流判断依据的。比如，以投标文件提交的截止时间触发计算机启动“公布投标人名单”信息发布动作，以招标文件规定的解密时点（在招标文件中事先约定了投标文件解密的截止时间）触发“投标文件解密”信息发布动作，以投标人全部完成投标文件解密的时点触发“宣布有效投标人名单（开标结束）”动作等等。

评标阶段的工作流设计基本类似，比如“评标准备”环节中的“评标办法和评标系数抽签”这一步骤，就应当以完成抽签为时点，触发计算机自动记录和发布抽签结果动作;以评标专家完成全体投标人的资格审查工作并提交评审结果这一时点触发“资格审查评审”信息发布动作等等。

工作流设计的难点在于一些流程属于前后连贯需要同步推送的信息，应当以何种方式来展现。比如评标专家对技术标完成评审以后，计算机根据工作流自动触发推送出“技术标评审”结果。紧接着，就应当公布投标人的商务报价情况（这是投标人关心的关键信息之一），这时候，计算机无法做到同时触发“技术标评审”和“商务报价公布”两个动作。解决的办法有两种，一种办法是在原有的“技术标评审”和“商务标评审”流程中间增加一个“商务标报价公布”环节;另一种办法是通过增加“时间间隔”的方式来实现，即以上一个时点的动作（技术标评审）为触发点间隔一定的时间（比如30s）后抓取商务报价信息并发布。

总之，工作流的设计要求逻辑关系清晰、触发动作精准、指令关系唯一，从南通的实践来看，以现有的技术手段，还是应当考虑以“时间”作为触发控制阀较为便捷和高效。

1.2.3 自动化反馈

完成前置工作以后，就是触发计算机的自动化信息反馈，对于公共资源开评标会议而言，自动化反馈的主要内容就是发布开评标信息。信息发布一般以图像、表格或者文字的方式表现。“鸿雁系统”引入了开标时间轴和信息关键帧技术概念，通过自动截屏以图片的形式保留工作流触发的動作，便于投标人随时调看。

除了预先配置的自动化工作流之外，还必须辅助配置人工干预功能，防止开评标过程中出现突发或异常情况扰乱工作流正常运行，类似于汽车采用“定速巡航”驾驶模式过程中，突发意外状况后切换为人工驾驶模式。

整个实现步骤如图3所示。

2  “鸿雁系统”无人值守工作运行机制和计算机实现途径

南通“鸿雁系统”实现无人值守主要是通过记录和保存“开标关键帧”的方式来实现。所谓“开标关键帧”其实就是开评标会议中涉及开评标关键事项的事件。由于南通的公共资源交易开标会议已经采用了“远程不见面”方式进行，因此对于广大投标人而言，为了保障其知情权，需要像传统的开标会议一样，把开评标会议中应当公布的细节，事无巨细地实时推送到投标人面前，“鸿雁系统”利用内置的音视频和直播系统，把工作流设计完成的“关键事件”同步到网上开标系统中播出，投标人可以在线查询、提问和记录所有开标会议的细节，起到了和现场参加开标会议“身临其境”般同样的效果。

以开标环节为例，“鸿雁系统”无人值守开标环节JAVA语言实现途径：

//1、同步标段信息

if （isBlank（istongbu）||"0".equals（istongbu）） {

SyncBiaoDuan（biaoduanguid）;

}

// 2、公布投标人

if （isBlank（istongbu） || ！"1".equals（istongbu）） {

if （kaibiaodate.before（now）） {

SyncDanWei（biaoduanguid）;

}

}

//3、导入文件

if （jiezhidate.before（now） || JiemiDanweiCount.size（） == 0） {

SyncBeginPreImport（biaoduanguid）;

}

//4、生成开标一览表

new PdfCreate（）.CreatePdf（path，biaoduanguid）;

//5、生成暗标编号

new DanWeiOperation.GetAnBiaoNum（biaoduanguid）;

//6、记录开标结束

new BiaoDuanOperation.SetKaiBiaoEnd（biaoduanguid， "1"）;

new BiaoDuanOperation.SetKaiBiaoEndOperator（biaoduanguid， "系统自动开标"）;

其他评审环节计算机语言实现途径不再赘述。

3  结语

公共资源交易活动必须遵循严格的法律规定，具体到开标会议环节，开评标服务事项应当是标准化、程式化的流程，这也使得无人值守技术在开评标活动中能够得以大显身手。从南通“鸿雁系统”的工作实践来看，无人值守技术在开评标活动中的应用，极大地解放了人力，显著提高了工作效率，规范了服务行为，为公共资源交易活动迈向标准化提供了鲜活的样板。如果对现行的公共资源交易流程进行合理的重构和改造，这项无人值守技术的应用面将更加广泛。比如，在投标评审环节引入图像识别和文字识别技术，辅之以人工智能和机器学习技术，结合无人值守技术，就能够实现评审工作的无人化和自动化，进一步解放人力资源成本，提高评审的精准度和可靠性。

参考文献

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[4] 鲍相宇，孙声.投标活动全过程记录的大数据应用构想——基于远程开标方式[J].招标采购管理，2018（5）：60-63.

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