新形势下水利信息系统运行维护定额标准编制思考

齐予海 王大坤 水利部黄河水利委员会信息中心

引言

“十一五”期间，水利信息基础设施已具有相当规模，水利业务应用不断深入，水利信息化的地位和作用不断增强。为加强水利信息系统运行维护规范化管理，科学合理地编制水利信息系统运行维护经费预算，促进水利信息系统健康有序发展，确保水利信息系统正常运行和效益发挥，2009 年水利部印发了《水利信息系统运行维护定额标准（试行）》（以下简称《定额标准》）。

《定额标准》分为硬件系统运行维护定额标准、软件系统运行维护定额标准、基础环境运行维护定额标准三大类，其中硬件系统运行维护定额标准包括通信硬件系统运行维护定额标准、计算机网络硬件运行维护定额标准、视频会议及视频监控系统设备运行维护定额标准；软件系统运行维护定额标准包括通用软件运行维护定额标准、专用软件运行维护定额标准、通用数据维护定额标准和专用数据维护定额标准；基础环境运行维护定额标准包括机房环境运行维护定额标准、电源系统运行维护定额标准、避雷接地系统运行维护定额标准、通信信道租赁定额标准，异地维护及技术装备运行维护定额标准。

作为政务信息化第一家行业性运维取费标准，《定额标准》的印发和执行，为编制水利信息系统运行维护经费预算提供了依据，使得运维经费申请、批复有章可循，对于规范信息系统运行维护工作，合理管理运行维护资金，提高运行维护整体水平，确保水利信息系统正常运行和效益发挥，起到了十分重要的作用。

近年来，信息技术飞速发展和广泛应用带来新变革，国家将网络安全和信息化发展提升到国家战略，对网络安全要求越来越高，推进系统间整合共享的力度越来越大，信息化在国家经济社会发展和水利改革发展中的地位和作用越来越重要。在新的形势下，信息系统运维模式和内容发生了很大变化，现有《定额标准》已经不适应新的形势和要求。

1 现行《定额标准》存在的主要问题

1.1 《定额标准》不适应信息新技术发展应用

信息新技术在水利信息系统建设中得到广泛应用，依托国家防汛抗旱指挥系统、国家水资源监控能力建设、全国水土保持监测网络与管理信息系统等十大重点工程建设，水利信息化综合体系已经形成，业务应用效益显著，基础支撑逐步完善。遥感监测、无人机监测等先进技术广泛应用，大量利用云计算、物联网、移动互联网等信息新技术的软硬件设备设施投入运行，计算和存储资源的池化管理、专题图制作、数据交换及管理等相关服务广泛开展，而现有《定额标准》没有相应内容，不能满足运维经费测算需要。

1.2 《定额标准》不能满足国家对网络安全相关要求

现行《定额标准》中只有防火墙等传统网络安全设备的运维内容，与《中华人民共和国网络安全法》要求相比，涉及安全测评、安全监测、应急演练、安全管理等相关内容和取费标准欠缺。目前，水利行业拥有国家级重要信息系统10 个，省级以上水利部门中，38 家开展了安全检查，23 家开展了安全风险评估，95 个三级以上信息系统中的48个通过等级保护测评。最近几年，由于《定额标准》中没有相关内容，相应经费无法申请，为了达到国家相关要求，很多单位通过调整存量资金，保障了有关安全运维的正常开展，不可避免地影响了其他系统运维经费的保障度。

1.3 《定额标准》不能适应资源整合共享的需要

《政务信息系统整合共享实施方案》明确提出，“加大对国家统一电子政务网络、数据共享交换平台等公共性基础性平台的运维经费保障力度，逐步减少直至取消信息孤岛系统和利用程度低的专网的运维经费”。

水利部强力推动整合共享工作，按照“整合已建、统筹在建、规范未建”要求，推进整合共享项目实施，在水利部和部分流域初步建设了基础设施云、统一共享基础数据库、统一水利工作底图、统一水利数据交换平台和统一门户集成，实现了计算、存储资源的池化管理和按需的弹性服务、统一的“一张图”服务和统一的用户管理。随着信息资源整合共享的不断深入，水利信息化大平台、大数据、大系统将会加快构建。而现行《定额标准》无法体现体现数据资源整合共享、业务应用整合共享、基础设施整合共享、安全体系整合共享等带来的运维模式和内容的新变化，不能对集中部署的重要基础设施加大运维经费保障力度，无法从运维经费保障层面倒逼信息资源的整合共享和高效利用。

2 《定额标准》修订相关思考

针对以上问题，《定额标准》的修订应该按照“科学性、可操作性、经济型、整合共享、安全性、一致性”原则，对定额标准项目重新分类，从“以软件系统与硬件系统来划分”转变为“以信息资源所在体系位置和发挥的作用来划分”。共分为基础设施、数据及服务支撑、综合应用、网络安全、租赁服务五大类，在以下几个方面进行重点考虑。

3.1 增加信息采集新技术带来的运维内容和取费标准。按照《水利信息化“十三五”规划》和“智慧水利”提出的“充分利用物联网和移动终端技术，提升感知能力，形成多元化的智能采集体系”“建设全要素动态感知的水利监测体系”等要求，在“基础设施”分类中设“信息采集”小类，具体包括水文监测设备、水土保持监测设备、工程安全监测设备、无人机监测设备、遥感数据采集设备、视频监视设备等，增加相应定额项目和取费标准。

3.2 侧重网络安全。一是单独分类，将原定额中涉及的相关内容单独拿出来，并根据国家部委相关要求和运维工作实际进行补充完善；二是按照《中华人民共和国网络安全法》等相关规定，增加安全管理服务内容，将安全评测、安全检查和安全应急处理等纳入运维内容。

3.3 侧重资源整合共享。一是单独分类，设置数据及服务支撑，明确统一数据管理服务、统一云平台服务、统一空间地理信息服务、统一门户服务、统一移动服务等具体内容；二是强调数据的统一集中管理和服务、强调通过云平台服务实现计算和存储资源的池化管理和动态分配；三是强调集中部署和统一服务，按照“三级部署、五级应用”的要求，只允许部署在省区以上的计算资源、存储资源和软件支撑平台进行定额测算。

3.4 从“重硬轻软”到“软硬并重”。既要考虑硬件设备的维护内容和相应经费，又要考虑遥感解译、专题图制作、数据更新与交换、安全管理、门户服务、会议服务等支撑服务的内容和取费。

3.5 通过分级体现不同的运维要求和经费保障。体现不同重要程度、不同规模的系统对运维服务和经费保障的不同要求。按照《水利信息系统运行维护规范》（SL715-2015）服务等级对应的运维服务要求，设定相应定额取费的标准，体现差异性。

3 结束语

在新的形势和要求下，对《定额标准》进行修订，是适应信息新技术发展应用，保障信息系统稳定高效运行的需要；是满足国家对网络安全相关要求的需要；是促进信息资源整合共享的需要；也是进一步规范运维经费测算，提高经费使用效益的需要。《定额标准》修订不仅使运维内容分类更加合理科学，也会有利于重要信息系统的运维经费保障，有利于运维经费发挥更好的效能。