探讨突发事件应急指挥系统预案的研究与应用

2019-11-30蒋松奇何俊杰中国电子科技集团公司第二十八研究所

数码世界 2019年10期

蒋松奇何俊杰中国电子科技集团公司第二十八研究所

引言

在国家应急体系运行过程中，突发事件应急指挥系统想要发挥应急指挥的作用，需要加强应急预案应用，以便提出明确的应急指令，保证应急资源得到合理调度。从本质上来讲，应急预案为预先制定的计划或行动方案，将结合重大危险发生的可能性对突发事件类型、发展过程、事故后果等进行评价，然后制定有针对性的处置策略。而应急指挥系统预案能够实现信息整合，还应实现预案动态调整与应用，确保系统得到充分利用。

1 突发事件应急指挥系统预案研究

突发事件应急指挥系统用于制定应急综合信息化解决方案，需要按照最新标准规范进行突发事件应急处置，生成应急预案实现事件的有效管理。从事件应急预防、准备、响应到恢复，系统需要围绕事件发生、发展和处置进行事件处置过程的全覆盖，使突发事件得到全生命周期管理。在应急预防阶段，需要加强预案管理，完成预案模型的建立，实现预案分类整理。在准备阶段，需要结合预案完成演练演习，并结合过程与结果对预案进行完善。在应急响应阶段，需要结合特定突发事件对相应预案进行启动，结合系统生成处置方案为事件应急指挥处理提供指导。在恢复阶段，需要结合事件处理过程和效果完成预案评估和完善。因此在突发事件应急指挥系统中，需要将应急预案当成是核心，使应急预案作用得到充分发挥，保证应急救援活动能够快速、有效开展。而实际在突发事件应急处置中，由于事态发展多变，固定文本预案难以满足实际工作开展需要，所以需要实现应急预案的动态生成和管理，以满足应急指挥工作开展需要。为满足这一需求，突发事件应急指挥系统需要建立应急预案模型，通过分类整理生成能够实现关联要素自动部署的应急方案。经过推演修正，能够得到有效应急预案，在突发事件发生后及时进行预案启动管理，在保证预案得到有效实施的同时，通过评估改进提高预案针对性，促使系统应急指挥功能顺利实现。

2 突发事件应急指挥系统预案应用分析

2.1 应急预案模型建立

过去应急预案主要以文本形式存在，是结合日常工作积累的经验制定的应急方案。但在实际应急指挥工作中，突发事件形势多变，需要完成有针对性的智能方案的制定，才能保证事件得到科学处置。因此在应急指挥系统中，需要完成模型的建立，利用系统预案处理工具加强对应要素的关联，为用户制定科学决策提供依据。伴随着信息技术的发展，与应急预案能够形成的关联的要素变得多样，包含文字表格、声音、图片、视频等等。在应急预案模型建立过程中，还应将模型划分为两个层次，具体为数据层和表示层。数据层由各类存储数据构成，能够为预案数据的生成提供支持。表示层需要完成预案框架的建立，实现预案数据的提取，并对预案进行分类和集合，从而完成预案库的构建。

2.2 预案的分类与集合

在系统预案应用过程中，需要加强分类和集合。根据预案类型，系统可以完成预案详细分类，如按照突发事件性质将其划分为自然灾害、工业事故等，然后进一步进行分类，确保预案得到有效管理。完成预案分类后，可以得到不同预案集合，完成相应标题和栏目的制定，生成特定预案框架。针对具体分类得到的预案，还应利用标题进行描述，保证用户能够根据标题对预案有所了解。结合上一级分类，可以完成栏目制定，结合相关数据信息进一步对预案进行完善。在各个预案框架下，还应利用表格、图片、视频等各种数据内容进行预案内容的充实，确保各栏目下拥有关联的文字信息[2]。运用视频、图片等多媒体信息，能够使栏目重要性得到描述，呈现出丰富多媒体效果。利用图形信息，能够加强特定栏目中的特定预案标识，使应急预案得到可视化呈现，继而为预案使用提供便利。

2.3 应急方案生成过程

完成预案分类和集合后，各单位可以根据长期积累的突发事件应急指挥数据完成预案库的建立，并结合工作需要进行预案的增删和修改。利用预案库，能够实现应急方案的生成管理，确保系统在突发事件发生后能够及时提供应急方案。结合方案生成过程可知，方案产生是建立在特定预案的基础上的，需要在分类列表中进行特定预案标题的选择，然后判断预案是否有效。完成有效预案筛选后，可以按照对应栏目位置进行排序，实现预案内容的初始化装载。结合各栏目信息，能够实现关联内容的判别。根据预案既定格式，可以进行文字、表格等各种信息的插入，并在系统地理信息平台上进行图形信息描绘，得到预案态势图。完成方案复合文档生成后，可以在方案列表中进行节点添加，结合方案态势图对文档内容进行修改和增删。

2.4 应急方案推演修正

针对系统生成的应急方案，需要完成推演和修正，保证方案的有效性。通过态势推演，能够发现方案部署问题，并通过修正保证事件得到科学应急指挥管理。从推演过程来看，首先需要获取方案态势信息。利用系统推演时序制作工具，能够对各态势标号进行循环加载。选定一个态势标号，完成不同动作选择，系统可以按照时间顺序完成各种动作显示。完成需要的态势标号添加后，可以进行时序编辑，确定每个动作执行时间。在各标号动作确定后，可以得到完整态势文件。利用播放、暂停等功能，则能进行态势推演。在推演期间需要加强观察，确定方案力量部署是否合理，摄像机能否实现全面覆盖，确认识别设备是否适用于安全保卫范围。针对各方面存在的不足，还应完成方案对应文字的修改，同时在态势图上进行摄像机数量、部署力量等内容的修正。结合以往处置突发事件进行多次推演，最终能够得到有效的应急预案。

2.5 应急预案启动管理

利用预案库生成能够实现不同突发事件应急处理的应急方案，可以完成应急方案库的建立。在运用突发事件应急指挥系统进行事件处置时，则需要对经过修正的应急方案进行启动，保证事件得到及时、有效处理。系统应急方案的启动，可以采取两种方式，一种为人工启动，比如针对复杂突发事件需要由专家和用户凭借经验确定启动哪个级别的应急方案；另一种为自动启动，如在小级别突发事件处理时，可以由系统结合启动规则对相应的应急方案进行触发[3]。经过启动使用后，应急方案还应得到进一步完善，以便为后续工作的开展提供强有力的支撑。因此在应急方案启动后，系统需要对方案实施效果展开评价，确定预案在突发事件应急指挥中发挥的作用。在突发事件相对复杂的情况下，可能出现预案与实际情境不符的问题，需要立即实现方案新建或修改，以最快速度生成新的应急方案，保证系统能够充分发挥应急指挥管理作用。因此通过加强预案启动管理，能够实现应急预案动态调整，结合事件情况作出最优选择。