新形势下环境保护政策实施成果分析——以陕西省三座代表城市为例

姚爽，赵亮，周维莉

新形势下环境保护政策实施成果分析——以陕西省三座代表城市为例

姚爽，赵亮，周维莉

（长江师范学院，重庆 408100）

延安市、宝鸡市、汉中市作为陕西省内陕北、关中、陕南地区最具代表性的三座地级市，环境保护几年来一直是市政府重点关注的问题。以这三座城市为样本，对比分析了各城市“十二五”期间环境保护主要成果。通过分析可以得出，河流水系分布、人文地理、工企业发展历史等因素是造成三座城市环境保护实施结果不同的主要原因。

环境保护；“十二五”规划；环境问题；山水林田

1 前言

随着中国社会经济快速发展，2010年以后，中国多地开始凸显严峻的大气、水、声、垃圾等环境问题，环境保护已经不可避免地成为亟待解决的艰巨任务，必须认真分析经济发展与环保二者的关系，找到发展与环保的平衡点，达到双赢的效果。 2017-10-18召开的“十九大”会议上，习近平总书记提出绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理[1]。环境保护问题在总书记的讲话中被专门作为一个章节来强调，集中体现了习总书记对于打赢这场环保攻坚战的决心与信心。陕西省针对“十九大”战略思想并结合实际情况，确保实现“山青、水净、坡绿、天蓝”的美丽陕西的建设目标[2]。陕西省内陕北、关中、陕南经济发展最快的三座城市分别为延安市、宝鸡市、汉中市，2018年三座城市的GDP增幅分别为7.6%、8.7%、9.6%，加之三座城市地理差异最为明显，所以本文以延安市、宝鸡市、汉中市为样本，分析三座城市环境保护政策上的差异。

2 延安市、宝鸡市、汉中市三市基本概况解读

延安市、宝鸡市、汉中市概况对比如表1和表2所示。

表1 延安市、宝鸡市、汉中市基本情况对比表一

市域人口/万辖区总面积/km2气候条件年平均气温/℃年降水量/mm森林覆盖率/（%） 延安226.3137 037暖温带半湿润易旱气候9.9507.746.35 宝鸡378.118 117暖温带大陆性季风气候区10.270055.26 汉中381.8527 246北亚热带湿润季风气候14.3871.851.2

表2 延安市、宝鸡市、汉中市基本情况对比表二

水土流失面积/km2人均水资源量/m3全市用水总量/亿立方米多年平均水资源总量/亿立方米地表水资源量/亿立方米地下水资源量/亿立方米 延安28 8006123.3313.3513.354.2 宝鸡—2598.06621.5614.1514.27 汉中932.3——146.25144.131.75

注：延安市地下水资源量4.2亿立方米为地表水资源重复量；汉中市地下水资源量31.75亿立方米（其中，地表水和地下水重复计算量为29.6亿立方米）。

由表2可以看出，在三市市域人口基本相同的情况下，延安市地域最广，但黄土沟壑偏多，降雨量在三市中最少，受季风影响较大，森林覆盖率可达45.35%；其次是汉中市，市内平原居多，再加之气候以及雨水适宜，符合种植水稻的条件；宝鸡市介于两市中间，人口密度适中，年降雨量也处于中间水平，由于在同纬度其他城市中，雨量以及水资源量都相对较为丰富，对于山水林天湖的恢复治理也具有较大的优势。

3 延安市、宝鸡市、汉中市三市“十二五”环境保护主要成效分析

3.1 延安市“十二五”环境保护主要成效

“十二五”期间，延安市以污染减排为主线，围绕“一个确保、两个巩固、三个提高”，主要抓住四个重点，即城市环保基础设施建设、生态创建、环保模范城市创建和污染减排工作[8]。“十二五”期间主要污染物总量治理主要成果如表3所示。环境质量主要成果如表4所示[8]。

表3 延安市“十二五”期间主要污染物治理表

化学需氧量/（%）氨氮/（%）SO2/（%）氮氧化物/（%） “十二五”期间指标下降率14.68.410.214.3 “十二五”减排任务达成率225124157179

表4 延安市“十二五”期间环境质量治理表

2011年2012年2013年2014年2015年 优良天数/d316314316252282 PM10/（μg/m3）1018698120103 噪音达标率/（%）40———60

基础设施治理：延安市、志丹县、安塞县等污水处理厂已达到一级A类排放标准。城镇生活垃圾无害化处理率2015年为90%。重点工业企业污染治理方面，完成国家目标责任书项目工程14个，完成其他重点工程治理项目14个，完成48个规模化畜禽养殖污染治理项目[9]。

大气污染治理：“十二五”以来，延安市共完成了156家单位217台燃煤锅炉的改造，城区燃煤量已由高峰时期的每年44万吨降低到25万吨，气化率达到38%[9]。

农村综合整治及生态环境保护：截至2015年底，延安市累计完成国家计划内退耕还林面积932.54万亩，占全国退耕还林面积的2.5%、全省的27%。共建成国家级自然保护区2个，省级自然保护区2个，国家级森林公园4个，省级森林公园6个，全市森林覆盖率达到45.4%，林草覆盖率达到67.7%；绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到39.0%、37.4%和8.6 m2[8]。环境安全管理水平及环境监管能力均有所提升。

3.2 宝鸡市“十二五”环境保护主要成效

“十二五”期间，宝鸡市以“污染总量减排、流域综合治理、统筹城乡环保、改善环境质量、保障环境安全、加强能力建设”为主线推进节能减排，严格环境准入，破解农村环境保护难题，解决突出环境问题。主要污染物总量治理方面，“十二五”期间主要成果如表5所示。

环境质量：空气环境及声环境质量如表6所示。渭河流域5条主要河流出境水质达到Ⅳ类标准，氨氮浓度控制在0.32 mg/L左右；城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，确保农村集中式饮用水水源地无重大环境污染源[9]。

表5 宝鸡市“十二五”期间主要污染物治理表

化学需氧量氨氮SO2氮氧化物 “十二五”期间平均排放总量/万吨5.020.54.276.98 “十二五”期间指标下降率/（%）11.8214.0319.4612.29

表6 宝鸡市“十二五”期间环境质量治理表

SO2/（μg/m3）NO2/（μg/m3）可吸入颗粒物/（μg/m3）环境优良天数/d噪声平均值 “十二五”期间平均值604010028960

基础设施治理：“十二五”末，市区污水集中处理率（二级）大于等于96.89%，中水回用率达20%，一般工业固体废物综合利用率达90%以上，安全处置率达90%以上，城镇垃圾无害化处理率达100%。建成约388个市级以上生态村。

农村综合整治及生态环境保护：截至2015年底，宝鸡市森林覆盖率达到55.26%；城镇建成区绿化覆盖率达到40.1%[9]。环境保护意识及环境监管能力均有所提升。

3.3 汉中市“十二五”环境保护主要成效

“十二五”期间，汉中市以汉江流域污染防治三年行动计划为总揽，以“改善环境质量，保障环境安全”为目标，主要解决突出环境问题。

主要污染物总量治理方面，“十二五”期间主要成果如表7所示。

环境质量：环境空气质量如表8所示。汉江、嘉陵江出境水质保持Ⅱ类标准；全市15个城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，湖库水质稳定达到Ⅱ类标准。农村集中式饮用水水源地无重大环境污染源。环境噪声满足功能区划要求。

表7 汉中市“十二五”期间主要污染物治理表

化学需氧量氨氮SO2氮氧化物 “十二五”期间消减量/t17 628.83 234.324 201.910 085.3 “十二五”期间指标下降率/（%）12.8912.72910.15

表8 汉中市“十二五”期间环境质量治理表

SO2/（μg/m3）NO2/（μg/m3）PM10/（μg/m3）可吸入颗粒物/（μg/m3）自然降尘（吨/平方千米·月）环境优良天数/d “十二五”期间达成值60407010018292

基础设施治理：“十二五”期间，汉中市启动汉江流域污染防治三年行动计划，完成工业企业废气、废水治理工程30个，关停污染严重企业93家、淘汰落后工艺生产线18条。11个县城建成城镇生活污水处理厂和垃圾处理厂，城镇生活污水处理率达到89%、垃圾无害化处理率达到95%以上，医疗废物处置率达到97%以上。生态文明意识及环境监管能力均有所提升。

3.4 三市“十二五”主要成效一致性分析

首先，三市的农村环境保护工作仍是各地主要存在的问题。2017年对三市主要乡镇进行走访发现，仍有部分农村污水无序散排，垃圾随意堆砌在空置坡面，未设置垃圾箱。由于大部分农村采用水塔供水，一般将临近水源进行处理后供给村镇，而上游村镇污水或部分工业废水随意散排汇流入下游水源点，因此农村水安全保障程度低。在部分以养殖业为主的村镇，由于农村养殖畜禽均为小型集约化养殖，配套设施大部分不完善，因此畜禽粪便大多收集后统一堆放，发酵处理。农业生产废弃物中的另一部分为植物纤维性废弃物。植物纤维性废弃物中主要是秸秆，农村过去处理秸秆常采用的手段是焚烧，但焚烧会产生大量浓烟，只有促进资源再生，才是后期发展的方向。由此可以得出，水、大气、固体废弃物等均成为制约农村环境改善的关键点。

其次，三市对于环境的监管能力仍需随着环保要求的严格进一步提高。由三市“十二五”主要成效可以看出，三市近年来城市化进行快速推进，但发展的同时，环境保护基础设施建设却未及时跟进。加之环保基础设施建设的覆盖率不高，部分地区仍以手工监测为主，存在一定误差。加之环境保护监管软实力不足，比如监管人员数量不足，或有些非专业人员，对设施操作及国家相关法律规定不熟悉，业务不精，能力不强。这些均已成为制约环境监管能力的主要问题。

3.5 三市“十二五”主要成效特殊性分析

延安市、宝鸡市、汉中市三市又分别有其特殊性。由三市“十二五”主要成效可以看出，三市在大气环境质量方面改善成果已然显露，但进一步提升困难。延安市内的地理结构比较特殊，环绕在三山两河之间，这种狭长谷河的形态最大弊端便是不利于污染物扩散，加之“十二五”新区的重点项目开工建设，建设中的扬尘污染使整个城区的污染状况复杂化。宝鸡市及汉中市由于地理位置偏南，较延安市更为湿润多雨，因此大气环境提升更为容易。汉中市主要以城市扬尘、油烟排放、机动车尾气污染等为主，宝鸡市主要污染源为城市扬尘、机动车排气污染。

三市水环境质量均需进一步监测，加强治理。由于延安市从2000年开始，大力发展煤炭、石油及天然气资源的开采，导致地表水污染较为严重。延河等主要河段地表水污染物主要以总磷、氨氮、石油类、COD、高猛酸盐为主，地表水水质呈现劣Ⅴ类。近年来，由于集中治理工业园区水污染、整治重点行业水污染等针对性措施，2015年末，延河流域水质以由之前的劣Ⅴ类改善为部分河段达到Ⅲ类水质、云岩河达到Ⅱ类水质标准。但需注意其反弹苗头，紧抓关键问题不放松。宝鸡市为渭河源头，工业企业发展迅速，污水排放总量高，2010年末仍为劣Ⅴ类，为改善渭河水质，做到“清水行动”，政府采取了多项措施。汉中市的汉江水系相对宝鸡市及延安市水污染整治压力较小，但由于承担了城区及周边县域的全部生活、生产用水，加之这些年部分工业、企业废水未经处理随意排放，而河流、湖库水自净功能耗时长，无法完全消纳水体污染物，导致生态系统负荷越来越大。

［1］习近平总书记“十九大”报告全文［EB/OL］.［2017-10- 18］.http://www.china.com.cn/cppcc/201710/18/content_41752399.htm.

［2］陕西省“十三五”环境保护规划［EB/OL］.［2017-03-20］. http://www.shaanxi.gov.cn/jbyw/ggjg/sswgg/zxgg/76280. htm.

［3］宝鸡市概况［EB/OL］.［2018-06-27］.http://www.baoji. gov.cn/site/12/html/327/334/271124.htm.

［4］延安市环境保护局.延安市“十三五”环境保护规划［EB/ OL］.［2017-10-28］.http://www.yanan.gov.cn/gk/ghjh/ bmfzgh/ 303819.htm.

［5］延安市团委.延安市水务局“十三五”水力发展规划［EB/OL］.［2017-10-24］. http://www.yanan.gov.cn/gk/ ghjh/bmfzgh/303128.htm.

［6］汉中市水资源基本情况［EB/OL］.［2016-7-10］.http:// www.hanzhong.gov.cn/tzhz/tzhj/201608/t20160808_351312.html.

［7］宝鸡市统计局.宝鸡市国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.［2018-03-14］. http://www.bjtjj.gov.cn/html/ shitongjigongbao/20180314/1703.html.

［8］汉中市概况［EB/OL］.［2018-03-16］.http://www.hanzhong. gov.cn/zjhz/hzgk/201409/t20140930_5721.html.

［9］宝鸡市环境保护局.宝鸡市“十三五”生态环境保护规划［EB/OL］.［2016-10-20］. http://hbj.baoji.gov.cn/ content/?4563.html.

X321

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.23.016

2095－6835（2019）23－0041－03

姚爽（1989—），女，工程师，专任教师。

〔编辑：张思楠〕