试论供给侧改革背景下的国有企业技术创新激励机制

2019-11-30李昕

科技与创新 2019年17期

李昕

李昕

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西西安 710075）

随着供给侧改革的不断推进，国家对于技术创新的需求已经变得愈发迫切，而国有企业作为推进供给侧改革的先驱力量，自然也对技术创新给予了足够的重视。从目前来看，国有企业虽然为加快技术创新而建立了相应的技术创新激励机制，但在实施过程中却暴露出了很多的问题，而这也对供给侧改革的推进产生了阻碍。为此，对当前国有企业技术创新激励机制存在的问题进行了分析，并在此基础上对供给侧改革背景下国有企业技术创新激励机制的构建策略展开了探讨。

供给侧改革；国有企业；技术创新；激励机制

关于供给侧改革的定义，目前学术研究领域尚未给出统一的解释，但可以明确的是，相关理论研究中都对技术创新与供给侧改革间的重要联系进行了肯定，也就是说，供给侧改革的推进与当前国内企业尤其是国有企业的技术创新存在着必然的联系，在这样的情况下，国有企业必须要对自身的技术创新激励机制进行不断完善，而对于国有企业技术创新激励机制构建策略的研究，也是非常具有现实意义的。

1 当前国有企业技术创新激励机制存在的问题

1.1 技术创新不受重视

国有企业的产权形式以国有产权为主，其经营管理者基本不会拥有企业产权，企业盈亏与经营管理者的利益也并没有太大的关系，虽然很多国有企业都制定了相应的绩效考核制度来调动经营管理者的工作积极性，约束其工作行为，但却并未涉及到技术创新激励方面。受此影响，国有企业经营管理者通常都会将工作重心与更多的精力放在经济效益的提升上，而对于技术创新激励这种无法直接为企业带来经济效益的工作则并不关心，在这样的情况下，技术创新工作无法得到企业的大力支持，技术创新激励机制的有效性与落实情况也很难得到保障，其激励效果自然就会比较差。另外，很多国有企业经营管理者变动较为频繁，技术创新激励工作的效果往往无法在经营管理者任期内体现出来，这也同样是国有企业技术创新重视的一大原因。

1.2 激励措施效果较差

近年来的国有企业改革虽然使很多国有企业得到了较好的发展，但在企业员工激励方面却并未出现太大的变动，目前仍然以精神激励为主、物质激励为辅的模式对员工进行激励，但由于国有企业技术人员无论是薪资水平还是福利待遇，都与非国有企业技术人员存在着较大的差距，因此以精神激励为主的各种激励措施实际上并不能够产生太大的激励作用。同时，国有企业的精神激励通常是以公开表彰、授予荣誉证书（称号）等措施为主，技术人员即便受到了奖励，也无法参与到企业的经营管理中来，而企业盈亏与技术人员同样不存在太大的利益关系，这不仅极大影响了技术人员的创新积极性，同时也使企业凝聚力大大下降，甚至还出现了严重的技术型人才流失问题[1]。

1.3 知识产权缺乏保护

中国在知识产权保护立法方面的起步较晚，近年来虽然立法部门相继出台了《知识产权法》《专利法》《中国知识产权司法保护纲要》等一系列的相关法律法规，知识产权的保护力度也随着进一步加大，但由于知识产权保护的法律体系尚未得到完善，执法工作也存在着很多困难，因此在技术创新方面，很多技术人才的创新成果仍然得不到应有的保护，这对于技术人员创新积极性的打击是非常大的。另外，从国有企业的角度来看，大多数国有企业的专利意识目前仍比较薄弱，针对企业技术人员科研成果所采取的保护措施非常少，设计（发明）人不明确、专利被他人抢注等现象层出不穷，而这也正是国有企业技术创新激励机制的缺陷所在。

1.4 政府扶持力度不足

国有企业作为由国家控制的企业，其对于技术创新的激励自然也离不开政府部门的支持，从目前来看，由于国有企业技术创新激励的投入较大，因此很多企业的技术创新激励奖金都依靠政府财政拨款，这不仅加大了地方政府的财政压力，同时在科技投资风险规避机制尚未得到完善的情况下，政府部门对国有企业技术创新投资往往存在着很多的顾虑，最终限制了政府对国有企业科技创新项目的投资额度。另外，在扶持政策上，各地方政府对于国有企业技术创新的扶持基本集中在高新技术的研发上，对技术推广应用的支持则相对较少，很多新兴科技成果很难及时转化为生产力，得到的实际应用也非常少，这对国有企业技术创新是很不利的。

1.5 激励机制不够完善

除存在重视程度、知识产权保护等方面的问题外，国有企业在技术创新激励机制的设计上也同样存在着很多不完善之处。例如，绩效考核方面，很多企业对于绩效评价指标的设定并未充分考虑技术人员意见，其绩效考核标准往往很难充分体现出技术人员的创新能力与实际科研贡献，这意味着不同技术人员即便创新能力存在差距，科研工作中的贡献也有所不同，但仍然可能受到同样的奖励，这样的激励机制显然是缺乏合理性且不利于国有企业技术创新的。

2 供给侧改革下国有企业技术创新激励机制的构建策略

2.1 明确技术创新责任

针对技术创新工作不受重视的问题，国有企业必须要从企业经营管理者入手，对其在技术创新激励方面的责任进行明确，并将企业技术创新成果列为国有企业经营管理者绩效考核的核心内容，这样一来，企业经营管理者自然就会对技术创新工作予以高度重视，并在实际经营管理中对技术创新激励进行侧重。同时，由于很多科研项目的研发周期都比较长，而企业经营管理者又很容易出现人员变动，因此国有企业还需针对经营管理者建立长效化的绩效追踪考核机制，即便科研项目取得成果时经营管理者已经离任，也要对其工作业绩进行合理评估，并及时向有关部门上报，给予其相应的奖励，从而激发其对于技术创新激励工作的积极性[2]。

2.2 推动激励措施创新

社会经济的不断发展使得现代人的思想观念已经发生了极大转变，对于国有企业技术人员来说，其在工作、生活方面的需求也同样与之前有着很大的差异，因此国有企业必须要尽快对技术创新激励措施进行调整，结合企业技术人员的实际需求来建立更加合理的技术创新激励机制，并将各种全新的激励形式、激励措施纳入到技术创新激励机制中来，以提高国有企业技术创新激励机制的实际激励效果。例如，在激励方式上，需要充分考虑到国有企业技术人员薪资待遇与其他同类企业间的差距，提高对技术创新人员的物质奖励幅度，并适当减少精神奖励，从而通过这种方式来提高技术创新人员的薪资福利待遇；而在具体奖励措施上，则可以采用股权分配的方式对技术创新人员进行奖励，同时积极定期向其汇报企业经营状况，给予其参与企业技术方面重大决策的权利，这样既可以满足技术人员在精神、物质方面的需求，同时也能够将企业利益与技术人员个人利益紧密联系起来，提高企业凝聚力以及技术人员的创新积极性。

2.3 重视知识产权保护

当前中国在知识产权保护方面的法律问题在短期内是很难完全解决的，因此对于国有企业来说，要想做好企业技术人员的知识产权保护工作，还需成立专门的知识产权保护部门，负责企业技术创新成果的专利保护工作，及时为最新科研成果申请相关专利，并将专利的发明人、设计人明确，以免使技术人员的技术创新成果受到不法分子侵害。

同时，在相关法律体系尚未得到完善的情况下，企业一旦出现专利被抢注等问题，企业一方面需要组织相关专业团队处理相关案件与纠纷，保护企业及技术人员的应有权益，另一方面则应对技术人员进行一定的补偿，更好保护技术人员工作热情。

2.4 推动科技投资主体多元化

供给侧改革对于企业技术创新的要求非常高，因此随着供给侧改革的不断深入，国有企业所取得的技术创新成果变得越来越多，在这一形势下，国有企业已经不能再单纯依靠政府财政拨款来进行技术创新激励，而是要立足市场经济体制，吸引社会资本对企业的科研项目进行投资，并将完善的科研成果收益分配标准确立下来。通过这样的方式，国有企业能够有效解决技术创新激励所面临的资金问题，同时其他政府科技投资主体来说，由于其资金压力较小，对相关科研项目的了解较多，因此在投资时会比较激进，国有企业获得投资的额度也会相对较大。

2.5 重构技术创新激励机制

针对当前技术创新激励机制存在的各种缺陷，国有企业还需在现有技术创新激励措施的基础上，重新构建更加完善、合理的技术创新激励机制，以保证企业技术创新工作的有效性。首先，要设定合理的绩效考核指标与考核标准，将计划目标完成率、项目成果转化率、项目申请通过率等因素纳入到绩效考核体系中来，使技术创新绩效考核机制能够公正、客观对技术人员技术创新贡献与技术创新能力进行量化评估。其次，要在企业内部建立完善的激励监督制度，由纪检部门、职工大会等部门、组织负责对技术创新奖励的落实情况进行监督，保证技术创新人员能够获得应有的奖励，避免暗箱操作等情况的出现。最后，技术创新工作想要取得显著成果，其难度往往会比较大，因此国有企业还要提高技术人员的基本工资，保证其在技术创新过程中同样能够得到持续性的激励。