废旧电子产品循环利用的财税政策研究——以安徽省蚌埠市为例

梁佳文

（安徽财经大学财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233000）

一、前言

现在，电子产品的改换频率越来越频繁。根据国家工信部的统计数据显示，我国在2015年报废的电器电子产品重量超过500万吨，数量高达惊人的两亿台。伴随着电子产品的高消费量，中国在世界中所产生的废弃电子产品的数量成为第一。电子产品淘汰率高，与之相对应的传统市场自发式的回收利用模式已难以为继、废旧电子产品维修与回收行业不正规，电子垃圾得不到有效处理等现象对环境产生极大的影响。由于资源紧缺、环境污染日益严重，党的十八大提出态文明建设，然而废旧电子产品无法有效利用成为生态文明建设的一大阻碍。国家为应对废弃电子产品的回收问题、促进废弃物再利用再生产长效促进体系的构成、建设废弃物处置的制度，于2016年出台了《生产者责任延伸制度推行方案》。蚌埠市贯彻落实国家方案，对蚌埠市废弃物处置问题进行政策引导。

蚌埠市按照国家部署，提出目标，到2020年，初步构建成推动生产者责任延伸制度的体制机制和市场环境，大量提高重点品种废弃产品规范回收与循环利用率的效率，达到40%；到2025年，重点产品由原材料再生产率至少达到20%，废弃产品规范回收与循环利用率平均达到50%。以下是政府部门对废弃物处置的财政引导政策。

二、政府相关财税政策

（一）建立回收利用标准。政府通过政策扶持以及政策优惠鼓励生产企业利用现有销售渠道售后服务网络等逆向物流系统，构建废旧产品回收体系，促进产品的有效回收。努力实现具在废旧电子产品中提取再制造零部件。鼓励电子产品制造企业研究可拆解、可再制造的产品，提高产品零部件的再利用率，提高资源的利用效率，避免不必要浪费。设计可拆解与可再利用的零部件从源头上解决废旧电子产品回收难的现象，创新工业设计，为企业节约生产成本，同时也兼顾了企业、顾客、自然三个方面。相关回收政策的推动势必会带动物流体系的发展，此举也有利于蚌埠市交通运输行业以及电子商业的蓬勃发展。最后，打造健全废旧产品回收体系则形成了兜底效应，将一些没有实现有效回收、无法快速回收的产品实现集中处理，实现资源利用最大化。

（二）建立相关制度严格限制废弃电子产品处理企业准入规则，对企业运营行为做好监督，对与生态环境起冲突的企业进行淘汰，建立退出机制。对废弃电子产品回收运营需要的资质提供硬性要求，其硬性资质有：1、废弃电子产品的处理设施要完备、符合相关要求。处废弃电子产品处理企业首先应具备独立的加工车间，车间之间相互分隔；对于待处置的废弃电子产品，应有专门的库房放置，且库房能有效防止废弃电子产品造成二次污染；对于无法利用的零部件，企业应有废弃电子产品专门的处理场地；企业还应具备相应的处理设备，对于处理过程中的粉尘进行处理，防止出现空气污染，做到无害化处置；企业还应建立数据库，具备数据信息管理系统，对相关数据资料做到储备完善，且资料保留应符合储备的固定年限三年。2、企业应具备在处置废弃电子产品时所需要的工具。例如运输车辆、搬运大宗货物的叉车等运输工具；压缩式所需的打包机等设备；应急救援和处理设备；环境监测设备；为工作人员提供的防护设备如防护服、护目镜、手套等用品。3、应具备环境管理的明文制度与措施4、聘请具有相应资质的专业技术人员。退出机制方面，根据国家相关文件，日常的监督监管由地方环保局执行；依据监管状况合理评估，建立考核评价机制，对不合格的企业取消其财政补贴，对那些经营行为不诚信、环保不符合要求、资源整合效率低下、无回收体系、技术落后的企业进行淘汰，逐渐提高处置废旧电子产品行业的整体水平。逐渐建立起企业远程视频监控系统，对企业废旧电子产品拆解处理的全过程进行监控，并与省级环保部门联网，省级部门实时监察，防止不合法现象的出现。蚌埠市政府此举提高了对相关回收企业的废弃物处理能力，将一些处理能力不够的企业退出市场更是有利于废弃电子产品的有效利用，实现资源利用效率的最大化。

（三）尝试新型模式。鼓励采用政府和社会资本合作（ppp）的模式、第三方服务方式吸引社会资本参与，通过科技专项统筹支持共性关键技术的研发。支持生产企业、资源循环利用企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新联盟。我国环保行业的ppp模式在2017年已成为行业主流模式。在污水处理、河道治理、土壤回复等诸多方向上都能看到ppp模式所发挥的重要作用ppp模式将带来公共产品和服务的供给渠道的拓宽，公共产品和服务供给质量与效率能有效提高。蚌埠市在回收行业的ppp模式也有过历史实践，例如蚌埠市建筑垃圾再生资源化利用ppp项目。蚌埠市政府应该解决一些环保项目ppp模式发展的难题，解决企业在环保项目上收益率较低的现象，环境具有非竞争性、非排他性、效用不可分割等特征，这些特征使得社会资本很少进入该领域，其根本原因是资金的投入与回报不对等，导致现金流入不稳定。同时还要促进财政资金运用形式的转变。我国传统的财政环保专项支出方式是以项目建设阶段的固定资产投资为主，改变资金的用途很难实现，专款专用的制度时资金的使用没有活力。在PPP模式下，资金更多地注重于效率，传统的专款专用改变成按效付费，同时，政府财政资金投入将更加强化对社会资本的引导作用。根据PPP模式的特点，我国应转变财政环保专项资金的运用方式，改专款专用模式主导为按效付费模式为主导，政府资金要逐渐扩大到政府购买环保服务方面，此举能提高环保项目的实际效果且提高了资金的使用效果。

（四）蚌埠市政府采用积极的财税手段鼓励废旧电子产品回收利用。从形式上来开，主要利用财政政策与税收政策对废旧电子产品的回收阶段进行补助。2018年蚌埠市财政专项拨款编制，涉及的项目有6个，分别是垃圾填埋场运营经费、垃圾焚烧发电厂运营经费、垃圾渗滤液处理站运营经费、污泥深度处理处置经费、装饰装修垃圾转运站运营经费以及数字化城市管理系统信息采集、服务外包项目。可见废旧电子产品循环利用在资金支持力度上力度还不足，蚌埠市政府可以根据实际情况设立财政专项拨款，提供财政资金支持。

（五）建立多方联系，形成部门配合，提高整治力度。根据国家文件《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的指导，构建工信、质检、工商、环保等相关部门的协同配合的局面，以多个层面对企业进行监管，多维度多层面多时段进行监管、抽查与政治。执法部门要加大执法力度，对一些监管漏洞及时的发现与处置，做好宣传工作，对一些违反规定的企业给予思想教育以及物质惩罚。一直以来，地方经济想要发展，很有可能要牺牲环境，环境和经济常常形成博弈。为了经济利益，相关执法部门未能有效利用自己的权力，对不合法企业整治力度常常不达标，这样更是对污染企业的一种纵容。被监管部门对相关违章行为明知故犯由于执法部门并没有强有力的处罚措施，导致环境执法硬不起来。废旧电子产品更应该形成追究问责机制，判断到底是生产者没有做好回收的责任还是消费者没有做到主动支持回收的义务。在回收后更应该保护使用者隐私，像一些手机等物品应该做到回收点主动清理数据，并接受政府相关部门的监督。

电子产品的更新越来越快，我们必须制定相应的制度来解决电子垃圾的问题，蚌埠市政府落实国家政策，制定了相对于的政策，例如更新产品公益，从源头解决问题、依托物流体系实现回收、建立废旧产品回收体系进行兜底；注重废旧物品回收企业的能力，制定高门槛准入，对无能力的企业零容忍；尝试政府和社会资本合作的ppp模式引入资金和人才确保资金的高效灵活利用，对以前重投入不重收益的模式逐步进行调整。但是也有一些值得改进的地方，在财政拨款方面，可以进行专项拨款，快速建立废旧产品回收体系，对一些资金能力不够的企业放宽其贷款条件，鼓励企业创新技术。同时对相关企业要有税收优惠，将原本的税收资金投入生产研发，减少研发新技术的资金成本、以科技的提高带动工艺水平的提高。对于不作为的企业，政府应启动问责机制，迫使企业主动研发新技术、新产品。