发挥审计职能作用助力乡村振兴战略

2019-11-29李爱芝

商品与质量 2019年50期

李爱芝

平度市明村镇经管统计审计中心山东青岛 266700

1 充分发挥审计促进乡村振兴战略实施的重要作用

1.1 是充分发挥监督保障作用

首先，在实施农村振兴战略的初期阶段，即2018年至2022年，审计机关应协调扶贫和农村振兴的审计工作。打赢扶贫攻坚战是实施农村振兴战略的当务之急。2020年前贫困地区农村振兴审计的任务主要是扶贫。第二，在农村振兴战略实施的发展、巩固和决胜阶段，审计机关应继续组织实施农村振兴审计，从实施农村振兴规划、落实政策措施、管理和使用资金等方面加强审计监督，充分发挥审计监督对农村振兴战略实施的作用[1]。

1.2 是充分发挥审规范建设作用

审计工作应以揭示问题为指导，加强对农民最直接、最现实的利益的审计监督，总结出农村振兴过程中存在的普遍性、规律性和倾向性问题，通过对审计情况的反思，为地方党委和政府及时调整计划部署和纠正偏差提供借鉴。

1.3 是充分发挥审计促进乡村振兴战略实施的跟踪问效作用

农村振兴涉及项目资金种类多、资金规模大、结构复杂、建设周期长、项目资金绩效好坏，直接反映了实施农村振兴战略的有效性。审计机关应密切关注农村振兴资金使用的经济性、效率和效果。以建立和实施绩效评价体系为重点，从资金类型、实施区域、时间跨度、投资效益等方面对资金绩效审计进行评价，以保证农村振兴基金建设的绩效，解决重建管理和保护不力、重大损失、浪费和生态破坏等问题。

1.4 是充分发挥廉政净化作用

农村振兴战略实施后，广大农民群众将直接获得物质利益。基层党政干部廉洁与否，直接关系到广大农民的福祉和利益，直接关系到农村振兴战略实施的成败。审计要督促有关部门严格执行现行农业法律、法规和政策，促进农村振兴法律、法规和制度建设的完善[2]。

2 审计机关促进乡村振兴战略实施的选择路径

2.1 是通过开展乡村振兴规划实施情况专项审计调查，助推规划引领作用

目前，一些地方的农村发展处于盲目无序的状态，这与农村振兴规划和实施的规划不切实际，或者规划和实施缺乏约束力有直接关系。审计机关应当围绕地方党委、政府制定的农村振兴规划及其实施方案的目标、任务、工作重点和配套政策措施进行审计，检查计划部署的重大规划、重大行动和重大项目的实施情况，坚持规划的优先性、方向性和约束性。

2.2 是通过持续开展乡村振兴政策落实情况跟踪审计，助推中央重大政策措施落地生根

审计机关要围绕“工业兴旺、生态宜居、农村文明、有效治理、小康生活”的总体要求，落实扶贫开发政策措施，提高农业发展质量，推进农业供给侧改革，推进农村绿色发展，促进农村文化繁荣，加强农村基层基础工作，提高农村民生保障水平,改革和完善农村产权制度和要素市场化配置，加强对农村振兴人才和投资保障的支持，不断开展后续审计，突出政策措施执行不力等问题，促进政策措施的落地生根化[3]。

2.3 是通过开展乡村振兴资金管理使用情况专项审计，助推乡村振兴资金安全有效使用

审计机关要继续落实中央和地方各级政府安排的扶贫专项资金、转移支付专项资金、农村基础设施专项资金、农村教育、就业、社会保障、卫生文化等社会事业发展专项资金、农村人居环境改善专项资金,通过对农村生态保护修复基金等农村振兴基金运用中存在的骗取、挪用、贪污、私分、浪费、徇私好友、采野雁、利用机会牟利等问题的分析，提出了解决这些问题的对策。

2.4 是通过开展乡村振兴重大项目营运绩效情况投资审计，助推建设项目规范管理

农村振兴涉及农村交通、水利、交通、电力等基础设施建设和产业开发、生态保护、恢复等重大投资项目。由于农村基层普遍缺乏专业的投资项目管理人员，在项目审批、勘察设计、招投标、授标、施工管理、竣工验收、工程结算(清算)等项目管理的全过程中，可能出现项目管理不规范、投资绩效差、行政决策失误、工程质量差、造成重大损失浪费、甚至滋生腐败等严重违纪违法行为。

2.5 是通过开展乡村振兴自然资源资产管理情况经济责任审计，助推农村生态环境建设

审计机关要牢牢抓住自然资源资产管理责任和生态环境保护责任，开展农村振兴自然资源资产经济责任审计，重点抓好农村生活垃圾的收集处理、农村生活污水处理、农村人居环境综合整治和新型社区建设。重点建设和运行生态农业社区和农村污水处理设施。指出农村面源污染控制和生态保护政策实施不力，生态环境污染严重，项目资金投入不足，要求领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护职责，贯彻“绿水青山金山银山”理念，推进农村生态环境建设。