公路工程造价的现状及管控解析

2019-11-29杨朔

建材发展导向 2019年2期

杨朔

（沈阳地铁工程咨询有限公司，辽宁沈阳 110166）

公路工程作为国家十分重视的基础设施建设，与民众的生活息息相关，可以促进当地的社会经济迅速发展。但是，随着当前经济下行压力的不断增大，国内公路行业的形势不容乐观，公路建设资金日渐紧张，相关单位更应对工程造价进行有效管控，确保公路工程造价要确保科学性、合理性，提高基础设施建设的社会经济效益。

1 我国公路工程造价管控现状

1.1 工程造价的确定方法落后

在公路建设不断发展的同时，相关的技术和工艺也在不断地进步和创新，越来越多的新技术和新工艺被应用于公路建设之中，在提高了公路工程建设的效率和质量同时，也对公路工程造价的管理产生了一定影响。现有的工程造价确定方法是定额计价，是根据社会平均标准对公路工程的造价进行量化计算。我国公路工程相关计价依据，如编制办法、定额指标普遍修订周期较长，造成现行计价体系与工程价格、价值规律有一定偏差。如果企业采用了新技术、新工艺，就会导致施工成本发生巨大变化，定额计价法难以适应，从而加大了工程造价管理的难度，容易造成成本浪费，不利于降低工程造价。

1.2 控制意识比较薄弱

工程造价控制是指对投资决策、勘察设计、项目招投标、项目实施等过程中各阶段的控制，但是往往先想到的是实施阶段的管控，而忽视了最为关键的前期阶段的控制。工程投资决策阶段如果决策机构缺乏造价管控意识，再加上决策机构通常是根据以往经验进行分析，难免会造成决策发生偏差，导致估算的工程造价缺乏科学论证，影响估算编制质量，难以降低工程造价。在设计阶段，设计单位受利益驱动、建设单位牵制等因素影响，导致概预算的编制不利于后期造价的控制，甚至造成概预算超限。

1.3 工程造价的管理缺乏系统性

就现状而言，造价全过程控制并没有得到有效落实。首先，工程的造价管理被分割成各个阶段，使得建设单位难以对工程造价进行整体上的控制和把握，从而降低了工程造价管理的效率，使得工程造价全过程管理徒有其名。其次，很多管理者没有真正建立起全过程控制的意识，从而使得工程决策过程中充斥“拍脑门”的现象，极大地影响了决策的科学性与合理性。招投标阶段，某些施工企业为追求自身利益，采取低价中标、高价索赔的策略，使得价款结算远超前期预算，工程造价居高不下。实施阶段，施工企业在施工前期准备不足的情况下就匆匆开工，从而导致工程进行到一半就难以为继。以上这些都是对于工程造价的控制十分不利的。

2 对于公路工程造价管控的有效措施

2.1 及时更新造价信息

加快定额等计价依据的修编工作，更好发挥其效用。以定额为例，有关部门应及时对定额进行调整，让定额能够及时地反映市场价格变化，使利用定额测定的工程成本准确反映公路产品的价格规律和价值规律。为造价管控做好数据依据基础。

2.2 加强工程决策阶段造价控制

工程投资决策阶段的造价管控程度直接影响着工程造价管控的成效。我们在决策阶段要做好当地发展规划调查和通交量分析，合理确定项目建设规模和技术标准，争取建设优越的交通走廊带，不但满足交通需求，还要引导区域发展，并最大限度地吸引交通流，提高公路的使用效率，做到充分利用资源，不断提高投资效益，避免公路建设标准超前发展或与当地发展不匹配，造成投资浪费。同时重视历史项目资料收集整理和挖掘，为决策阶段进行准确的投资估算做好资料储备。

2.3 加强工程设计阶段造价控制

在工程实施前，要根据资金状况和期望值来进行设计。目前由于工程设计思想保守、不切实际等原因造成工程造价偏高，所以要想合理控制公路工程设计造价，可在以下几方面进行改进：第一，在设计阶段实施监理制度。通过监督促使设计更加合理，造价控制在限额范围内；第二，推行“限额设计”。按结构的部位或功能的不同，将资金分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。通过“限额设计”，有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入；第三，重视方案优选。最优的方案往往是经过比较产生的，所以要对多种方案进行比较，衡量其经济性、实用性、可行性。

2.4 加强工程结算阶段造价控制

在工程的结算阶段，对工程造价的管控也是非常重要的。要根据工程的施工要求、资源使用量、工程完成期限选择适合的方法进行结算审核。造价管理人员要制定合理的方案进行控制，在单位内部审核之后还需要专业机构和财政部门进行二次审核，避免工程后期出现问题漏洞。在审核时一定要严格把关，防止规避法律、政策规定等弄虚作假的行为，减少或避免资金的浪费，避免不必要的损失。最后在工程结算阶段完成后，还要认真分析经济指标，不断总结经验教训，提高工程造价人员的业务能力。