营造林工程质量影响因素及对策分析

赖昌桂，黄锦程

(江西省崇义县林业局，江西 崇义 341300)

1 引言

随着近些年我国林业工程的规模化、数量化、多元化、专业化发展，营造林工程在生态环境改善、林业资源保护、区域经济发展中的作用毋庸置疑。虽然基于理论与实践研究的不断深入，营造林工程取得一定成效，形成相对完善的技术应用与质量管理体系，但从整体层面来看，仍存在一定因素影响营造林工程质量。对此，林业部门面对绿色发展、生态文明建设等要求，加强营造林质量影响因素分析，有针对性落实质量优化对策势在必行。

2 影响营造林质量的主要因素

2.1 政策因素

自党的“十八大”以来，随着国家与政府对生态环境保护、资源节约重视程度的不断提升，“五位一体建设”、低碳经济、绿色发展等相关政策得以贯彻落实。在此背景下，相关部门以及工作人员积极响应国家政策以及规定，积极参与到生态文明建设与可持续发展活动中，将生态效益、环境效益、社会效益、经济效益协调发展作为指导思想，开展造林、绿化工作。在一定程度上促进了林业事业的高速发展，使营造林呈现出规模化、专业化、数量化、多样化发展态势，营造林质量逐步提升。但由于尚未形成完善的营造林工程法律体系，使工程的组织开展过程中缺乏法律支持，影响营造林质量监管；加之部分地区缺乏精细化的政策设计，在营造林任务执行过程中存在工程变更问题，影响营造林质量。

2.2 环境因素

林业工程，尤其是营造林工程是直接作用于地球表面上的工程，加之工程对象为林木，工程目的为环境绿化与保护。因此，营造林质量受区域环境因素的影响较大，包括地质条件、水文条件、气候条件、土壤条件等。就西部地区、东北部地区等营造林工程而言，所处环境多以盐碱化、沙漠化土地为主，这在一定程度上对营造林提出了更高要求，成为影响营造林质量的重要因素。

2.3 技术因素

在营造林工程中，营造林技术的科学应用是保证营造林质量的前提与基础。营造林作为综合、系统、长期的工程，涉及到的技术相对较多，包括树种选择技术、木苗栽培与移植技术、木苗管理技术、病虫害防治技术等。与此同时，在营造林工程中，区域环境不同、营造林类型不同，所应用的技术也存在较大差异性。这就需要相关工作人员能够保证技术应用的科学、合理与准确。目前，多数林业部门营造林技术水平仍相对较低，在实践过程中存在地质勘察不到位、营造林设计缺乏、林木品种选择不当、营造林布局不合理等问题，导致林木成活率低，病虫害威胁大，影响营造林整体质量。

2.4 管理因素

在营造林工程中，营造林管理与监督工作的有效开展是营造林质量提升的根本保障，贯穿于整个营造林生命周期。随着近些年林业工程的不断发展，虽然形成了较为系统与安全的管理体系，但整体管理效果仍有待进一步提升。例如，在营造管理过程中，适地适树管理意识的缺乏，易降低营造林设计质量，不利于树种的科学选用；数据管理意识的缺乏，易出现数据信息虚报、重报、错报等现象的产生，对营造林规划、管理与审核产生影响；监督管理工作的不到位，容易降低工作人员对营造林的重视，使其在实践中缺乏综合分析，出现操作不规范、技术标准落实不到位等现象，不利于营造抚育质量的提升，易出现资源浪费、营造林形式化等问题，对营造林经济效益与社会效益产生重要影响。

2.5 资金因素

营造林是一项技术与管理并重的工程，在实践工作中需要有关部门加大技术、人员、物质资源等的投入力度以确保营造林质量的达标与提升[1]。但是在区域建设与发展过程中，在资金与资源配置上存在不均衡现象，资金分配多集中在经济增长、工业制造、科技研发等领域，对林业的投入较少。虽然随着经济体制改革进程的推进，加大了第三产业建设力度，但相对于文化、旅游、贸易、服务而言，林业仍处于资本配置弱势地位，加之林业工程的高要求发展对资本的需求不断加大。因此，资本投入成为影响造林质量的重要因素。

3 提升营造林质量的优化对策

影响营造林质量的因素有好有坏，对此在林业工程实践中应遵循“扬长避短”、“因地制宜”、“取精去粕”等原则，从多层面、多角度入手，制定与落实优化对策，以提升营造林质量，促进营造林健康发展。

3.1 提高对营造林的重视，加强政策与制度落实

在林业工程营造林质量提升过程中，相关部门应从意识上重视营造林及其质量管控，并能够在实践工作中促进现有法律法规与政策、制度的落实。例如，林业部门可根据我国林业“十三五”改革发展规划，立足区域实际情况，制定符合自身发展需求的“十三五”营造林规划，明确阶段性营造林发展目标，阶段性营造林具体措施，营造林重点项目，营造林投入标准等，发挥政策指导作用。与此同时，注重林业工程相关法律法规的完善，构建营造林法治体系，以立法为依据，如《中国人民共和国森林法》等，制定地方性《天然林资源保护工程营造林管理办法》、《营造林质量考核办法》等法律法规，以加强营造林管理，提升营造林质量，降低营造林违法行为的产生。

3.2 根据区域特征与需求，进行工程规划与设计

针对环境因素对营造林质量存在的影响，可通过加强营造林工程规划与设计消除不利影响，提升营造林成功率，保证营造林质量。在此过程中，相关工作人员在明确认知营造林特征与作用的基础上，树立规范意识、责任意识，落实工程规划与设计责任制度，以明确工作职责，调动工作参与的积极性与主动性。与此同时，以科学理念，包括可持续发展理念、效益协调发展理念等为指导，加强对区域环境的调查与分析，在了解区域环境(包括地质条件、土壤条件、水文条件等)，产业格局、市场需求等的基础上，遵循适地适树、科学布局、物种多样性、集约管理等原则，进行营造林规划，为营造林工程组织开展奠定良好基础[2]。

3.3 创新营造林工程技术，促进技术应用与推广

面对技术因素对营造林质量的影响，相关部门应注重技术应用的适用性、科学性、创新性。能够从营造林工程整个流程入手，发挥营造林技术优势。例如，在混交林、抗病害营造林技术纳入营造林工程硬性指标，促进相关技术在林业工程中的应用与推广；落实种苗检验、检疫技术，避免假冒伪劣树种与树苗在营造林中的应用；推广抗旱、抗病重造林技术，提升木苗成活率；有针对性应用飞机播种造林技术、分殖造林技术、大树移栽技术、幼林抚育技术、幼林管理(间苗、抹芽、修枝、除病虫害等)技术等，提高造林成功率，打造优质森林[3]。

3.4 加强营造林工程管理，提升营造林监控力度

从营造林全生命周期入手，加强营造林质量管理与监控。在此过程中，相关部门以及工作人员需对营造林工作流程具有全面地了解与掌握，从而树立营造林管理意识、责任意识、安全意识、质量管控意识，提升营造林工作积极性与主动性。并在此基础上，从组织结构、制度、技术、审查等多层面出发，进行营造林管理质量与效率的提升。例如，建立营造林专业化管理团队，落实项目管理理念与方法，做好木苗选择、木苗培育、整地播种、幼林抚育、营造林质量审查等工作；通过制定与实施责任追究制度、激励奖惩制度等规范与指导工作人员行为，提升员工参与营造林管理的自主性；善于利用先进技术，如信息技术、远程监控技术等，加强数据信息管理、现场管控等[4]。

3.5 加大营造林资金投入，注重员工技能的培训

根据林业工程任务目标，加大营造林资金、资源投入力度。例如，以财政投资为主，引入社会资本，实现资本来源的扩宽；注重林业企业、林业合作社等的培育，发挥营造林合力，构建营造林可持续发展路径；加强造林与绿化宣传力度、教育培训力度，促进理念、技术等的推广；做好技术人员培训工作，构建高素质、高能力营造林队伍，为营造林工程开展奠定良好人才基础等[5]。

4 结论

营造林质量的提升是林业工程建设所应关注的重点问题，在推动林业工程优化、稳定与可持续发展中存在重要意义。对此，应加强对营造林质量管控的重视，并积极参与到营造林质量问题研究中，从而能够直面问题，并采取行之有效的措施进行问题处理与改善，以确保营造林健康与优化发展，实现其作用的有效发挥，助力林业事业发展与生态文明建设。