浅谈新型城镇化进程中小城镇规划建设管理

2019-11-29刘涛

商品与质量 2019年21期

刘涛

青岛莱西市城市化建设服务中心山东青岛 266600

1 什么是城镇化进程中的小城镇规划建设管理

首先，目标管理原则是有关部门所要遵循的一项重要原则。城镇规划管理工作涉及到了政府多个职能部门，如果在城镇化发展进程中缺乏一种明确的发展目标，这一工作的开展，就会给新型城镇化经济发展带来较为不利的影响。第二，在小城镇规划管理工作的开展过程中，有关职能部门也要采取依法管理的原则，随着我国社会的不断发展，小城镇建设所设计到的工作内容也表现出了一种日益丰富的特点，在新型城镇规划建设管理工作中所涉及到的因素相对复杂的情况下，有关部门只有遵循依法行政的原则，才可以让城市管理工作的公平性和公正性得到充分保证[1]。

2 中小城镇规划建设管理之中的主要问题

随着新型城镇化的规划相关文件的颁布，对人口城镇化率提出全新的要求，即要求人口城镇化率能够在2020年成功达到60%，同时需要做好农村人口转移工作。在相关文件的指导下，要求我国各个中小城镇在规划建设管理之中，坚持以人为本的理念，努力推动城乡一体化发展，确保中小城镇规划建设管理应该紧紧围绕新型城镇化理念逐步发展，其中主要需要完善的基础设施有水利设施、道路设施以及与农村人民群众生活有着密切关系的其他设施。同时，还要引导广大农民群众树立保护环境的良好意识，一起努力将自己的城镇打造成美丽、干净的城镇。但是在对中小城镇规划建设管理的过程中，还存在一些不足，还需要进一步完善，具体如下：

2.1 还没有具备完善的统筹战略方案

在新型城镇化建设过程中，城乡统筹发展以及各个区域联动性发展都非常重要。然而，从目前中小城镇在规划建设管理过程中的实际情况来看，部分地区并没有配置对应的统筹战略方案，以至于实际执行过程中没有目标，从而影响到工作的正常开展。第一，就区域联动性来讲，目前部分中小城镇规划建设管理中实施了区域联动，但是未能深入继续开展，其根本原因是因为在实际管理过程中还没有一个统一的管理标准来规范。第二，区域之间本身带有一定的竞争性，所以区域之间很难有共同的目标实现联动，加之没有编制完善的计划方案，没有意识到中小城镇特色发展的重要性，缺乏文化品位，进而导致新型城镇化背景之下中小城镇没有将区域发展的优势发挥出来，最终影响到中小城镇规划建设管理的质量。

2.2 没有完善的中小城镇规划建设管理机制

就中小城镇规划建设来讲，管理机制具有非常重要的现实意义，越完善的管理机制，才能提升管理有效性，从而让整个管理体系进入到良性循环之中。但是，从实际情况来看，缺乏管理机制，或者说是管理机制不完善。尤其是一些偏远区域，由于区域联动性未能有效发挥，加之没有专业能力较高的团队进行负责，最终管理机制没有完善，导致管理人员在管理岗位上未能充分发挥其职能作用。此外，部分区域的小城镇居民的社会保障度方面并没有得到应有的重视，未能满足小镇居民的基本需求，与此同时，对中小城镇规划建设管理也会造成一定的影响。因为社会保障制度未能落实，进而影响到城镇社会的和谐发展。

3 新型城镇化背景下加强中小城镇规划建设管理的建议

（1）将综合承载能力增强。在新型城镇化背景下，因为没有具备完善的统筹战略方案，各方面的管理未能有效开展。因此，应该以实际情况为切入点，坚持“因地制宜”的理念做好统筹规划，且同时推动乡镇企业以及农业产业融合发展，从而将综合承载力有效提升起来，以期望能够形成可以推动中小城镇整体发展的推动作用。从中小城镇现有的实际情况来看，迫切需要编制一套完善、合理的一体化建设方案，从而有效开展中小城镇规划建设管理工作。从编制工作者的层面来讲，在规划建设管理过程中必须紧紧围绕中小城镇的实际情况，尽可能凸显出当地的人文特色，从而形成具有本土优势的中小城镇规划建设管理模式，并持续有效的开展下去。同时，实际的建设管理之中，首要任务是加大力度将农村基础设施做好，按照新型城镇化的要求，在中小城镇区域内建立与广大农民群众有着密切联系的社会基础关系，并配置中小城镇公共卫生医疗服务、交通网络、交易环节等方面的改革工作，推动中小城镇现代化发展[2]。

（2）建立并完善管理机制紧紧围绕地方实际情况，坚持用最为合理、最为科学的方式对整个管理机制进行调整与改革，使其更加完善。主要是要找到当中存在的一些不利因素，并对实际情况进行全面分析，在实际管理之中要坚持依法管理的原则，这样才能确保国家相关政策措施能够在农村地区全面落实。结合中小城镇的不同特点，对应的编制管理计划以及管理标准内容，进而确保每一项管理工作能够按照对应的标准开展；同时，要将审批权放到县级部门或者是基层部门，从而在中小城镇构建其行政服务中心体系，让整个审批流程更加简化，并提升工作的效率，使其形成高效运行体系。提升建设管理水平必然离不开城管执法体系的支持，紧紧围绕中小城镇城管执法的特点，并将其与环卫管理进行结合，建立规模性的管理体系。对于中小城镇规划建设管理来讲，其管理规模比较小，因此，建议坚持“因地制宜”的理念构建综合性执法机制以及特许经营管理机制，从而提升城镇的执法效果[3]。