民族地区发挥新乡贤作用推进乡村振兴研究

（中共河池市委党校，河池 547000）

改革开放40年来，各地在“三农”工作方面不断探索，并取得了丰硕成果。例如有着“中国村民自治第一村”美誉的河池市宜州区屏南乡合寨村，较好的发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激发了基层活力。如今，中国已经进入了新时代，实施乡村振兴战略，是站在新的历史背景下，农业农村发展到新阶段的必然要求。2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》中明确指出，要“积极发挥新乡贤作用”。[1]全国各地都纷纷涌现出亲农爱乡的新乡贤，这一群体对乡村治理起到积极显著的推动作用。“乡村振兴”战略是一个系统工程，涉及到政治、经济、社会、文化、生态各个方面，既需要发挥传统意义上乡贤的作用，更需要挖掘培育各类“新乡贤”。地处广西西北部的河池市，是一个多民族杂居地域，一直以来，各民族在长期的生产、生活中形成了共同信守的乡村传统文化及乡规民约，在调节民族群众的社会关系、规范社会秩序、凝聚全民族力量等方面发挥着重要作用，为当地的社会治理做出了极大的贡献。但随着改革开放和新型城镇化的不断推进，农村也陷入了新的困境，新时代民族团结面临一系列新情况、新问题和新挑战。而兼具乡村与城市、传统和现代元素的新乡贤群体，在乡村治理中发挥着日益重要的作用，逐渐成为摆脱乡村治理困境的一个重要选项。

一、新乡贤群体对推动新“三农”工作的重要意义

（一）“新乡贤”概念的提出

在中国传统文化中，乡贤，是对有作为的官员或有崇高威望、为社会做出重大贡献的社会贤达的尊称，是对去世者予以表彰的荣誉称号，也是对享有这一称号者人生价值的肯定。[2]由于乡贤符合封建社会立德、立功、立言的标准，往往也是官方正统宣传的典范，其嘉言懿行的风范、改善民生的举措、对乡村事务的管理，对稳定乡村秩序、改善民生、教化民众意义深远。

2015年起，连续4年中央1号文件都对发挥新乡贤作用进行阐述据《人民日报》2016年12月26日刊载的《建构新时代的乡贤文化》一文指出：“新乡贤”大多数是离土离乡、已经城市化的人群回到乡村，回报故乡以实现更高的人生价值。文章认为，从文化主体上说，新时代的“新乡贤”有三类，一是从乡村走出去、现已退休的党政干部和教师；二是回乡创业者；三是有公共意识的村民和志愿者。[3]可见，新乡贤是也中华传统文化孕育出来的，是传统乡贤在新时代的延续与传承。

（二）新乡贤群体对推动新“三农”工作具有重要意义

1.是坚持文化自信，传承发展提升农耕文明，推动社会主义文化繁荣兴盛的现实需要

梁漱溟先生说：“原来中国社会是以乡村为基础，并以乡村为主体的；所有文化，多半是从乡村而来，又为乡村而设——法制、礼俗、工商业等莫不如是。” 近代以来，随着都市的日愈繁荣，乡村社会日益衰落，形成乡土人才向城市社会的单向流动；传统中国社会城乡一体化发展模式，也转变为城乡背离化发展模式，导致乡村文化的衰落。要重振农耕文明，实现传统文化的传承，就不能靠被动地接受城市文明的影响。作为新“三农”工作中“懂农业、爱农民、爱农村”中人的积极因素，新乡贤群体是推动乡村人才振兴、实现内生动力源源不断的金不换。新乡贤作为扎根乡土社会文化的社会力量，所代表的“乡贤文化”在乡村社会建设和文化建设中占据重要地位。

2.是推进乡村治理的有效手段

（1）培育诚信和感恩教育的需要。千百年来，我国农民在诚信方面主流是好的，但在现实背景和利益的驱动下，诚信缺失问题也不容小觑。如农产品种养中的掺假、使用违禁农药的不良行为，小额信用贷款骗贷、欠贷现象等；还有感恩教育的缺失，等等。建立诚信的相关机制固然重要，但对人的诚信素质的培育，还需要有一个良好家风、文明乡风的维系。新乡贤作为良好风尚的模范和标杆，在将社会主义核心价值观的培育融入日常生活的点点滴滴、促进乡风文明方面发挥重要作用。

（2）推进乡村治理的有效手段。“众所周知.中国古代的国家权力只延伸到县一级，县以下的乡村社会是自治的，主要的治理资源是宗族、儒家伦理和乡贤”。当前，随着社会的发展、村民自治制度的推行，作为补充，几乎每个村都制定出代表乡村社会成员共同意志的乡规民约。新乡贤群体在制定乡规民约、促成全体村民共同遵守和执行、保持乡村社会规范方面起到牵头和维护的作用，成为推进乡村治理、调解纠纷、施行德治和自治的有效手段。

3.是坚持民族政策，促进民族团结，增进民族和谐的需要

新时代民族团结面临一系列新情况新问题和新挑战，亟待妥善处理应对。要加强干部队伍建设，培养使用“明辨大是大非的立场特别清醒、维护民族团结的行动特别坚定、热爱各族群众的感情特别真诚” 的好干部。要把加强民族地区基层党组织建设同民族团结进步创建统筹起来，使之成为富裕一方、团结一方、安定一方的坚强战斗堡垒。正如习近平总书记强调的那样：“加强民族团结，基础在于搞好民族团结进步教育，建设各民族共有精神家园。要深入践行守望相助理念，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起”。新乡贤以其较高的学识、在乡村极高的威信和处事的公正，能最大限度理解和支持民族政策的实施，为民族和谐发展共圆复兴梦想画出最大同心圆。

二、新乡贤助推乡村振兴调研分析

为了解当下桂西北民族地区新乡贤在乡村振兴中发挥的作用，经过甄选，我们分别对河池市F县、D县的村屯为研究对象展开了调研，以期从中得到一些启示。

（一）对F县Z村的调研

Z村辖14个村民小组，391户1 519人，主要聚居着壮、汉、瑶3个民族。村党支部书记罗永克和退休干部罗文岩，是目前中亭村公认的新乡贤的代表，他们退休返乡后积极投入乡村建设，带领全村走共同富裕之路。

1.发展产业的带头者

“乡村振兴，产业兴旺是重点。”[6]Z村党支部书记罗永克，原为县新华书店经理、县精神文明办主任，2014年退休后主动请求担任中亭村党支部书记。他积极推动成立了Z县最大的旅游合作社，深圳对口帮扶项目也落户Z村；农业开发项目以创特为主，林下生态养殖风生水起；有连片的500亩柑橘和百亩葡萄园、500多亩百香果园等，成为全县水果大村；四季花海旅游景区隆重开园，国家生态农业观光园也正在完善规划中。新乡贤已经成为村里发展产业的带头者。

2.乡风文明的倡导者

2015年从县政协副主席职务退休的罗文岩，曾任Z村驻村第一书记，主要致力于对当地文化遗产的挖掘、整理上。他利用自身的人脉资源，引各级媒体前来采风报道，扩大中亭知名度，为当地红色文化传承写下浓墨重彩的一笔；积极联络、参与举办当地民俗文化活动，努力打造节庆品牌，传承创新传统文化，充实发展旅游项目，推动当地旅游经济发展。

3.乡村治理的推动者

罗永克被推举担任村党支书后，直接参与基层组织建设；罗文岩积极参与处理村里各种矛盾纠纷。新乡贤对维护农村社会的稳定发展、推动乡村治理起到的作用不可低估。由于在该村壮、汉、瑶几个民族中，汉族人口仅占百分之十几，反而变成了事实上的“少数人口”，所以每次国家有优惠政策时，村委总是先向汉族村民倾斜，这也得到了全村人的理解和支持。

4.生态宜居的实践者

在上级党委政府领导和相关部门的大力支持下、在新乡贤的积极推动下，村屯内道路及护栏、环保路灯、文化长廊、舞台等基础设施逐步完善。村容面貌日新月异，居住环境变得越来越好。新乡贤成为生态宜居的有力推动者和实践者。

5.“新乡贤”的榜样力量逐步显现

一是发动先富扶贫助困。2016年，Z村成立村民合作社时，采取村民自愿入股的方式，每人交1 000元股金。针对不少贫困户拿不出股金的情况，罗永克书记发动村里先富起来的能人，采取先出钱帮贫困户入股，等产生效益分红后再由借款的贫困户返还本金（不计利息）的办法，走共同富裕道路，使入股问题得到圆满解决。二是乡风文明深入人心。罗文岩从回乡之日起，坚持每天主动为村里清扫垃圾、保持村容的整洁。在他的影响带动下，村民们纷纷自觉加入了维护村容村貌整洁的队伍，改掉脏乱差的陋习。而随着村规民约的制订，乡风文明观念深入人心，为传承良好家风、文明乡风打下坚实的基础。三是坚守信念不忘党恩。为纪念革命先辈在这片红色土地上抛洒的鲜血和汗水，为牢记党和政府的恩情，罗文岩精心参与规划建设的中亭革命烈士陵园，已成为F县革命传统教育示范基地和红色旅游的标志性建筑之一，每年吸引上万来自全国各地的民众前来参观，共同缅怀革命先烈。

榜样是最好的引导，楷模是最好的说服。由Z村的调研来看，新乡贤在产业发展、移风易俗、调解纠纷、文化传承、生态环保等方面，成为村民们效仿的榜样，带动群众积极投身乡村振兴之中。

（二）对D县S村的调研

D县是著名的革命老区，有着优良的革命传统。然而特殊的地理位置和历史遗留原因，造成该县经济仍欠发达。为了改变这一落后面貌，助推老区经济发展，建国后，特别是改革开放以来，党和政府为此付出了艰辛的努力，开展大会战，公路、水电基础设施日益完善，教育、文化、医疗、社会保障，老百姓也享受到了真正的实惠。居住在S瑶族乡S村L屯的覃姓壮族人家，新中国成立后，在党的领导下，覃氏家族人丁兴旺，日子也过得越来越好。80多人的家族成员中，目前共出了28个大学生，1个留学博士，有19人成为了国家干部、职工，其余子孙也都安居乐业。党和政府的深恩厚德，铭记在一代代覃家人的内心深处。

村里的覃绍明、覃绍权两兄弟，退休前分别为市政协原主席、市农业局原局长，回乡以后，他们选择了一种别样的“养老”方式，那就是本着“自愿、自主、自建”的原则，在村里兴建感恩园。从2010-2015年，在兄弟二人的倡导下，整个覃氏家族积极响应，从筹款、设计、修建上都亲力亲为，带动周边村民，合力共创，硬是在一片嶙峋沟壑中，辟造出占地五亩的怀达山感恩园。

为了突出“感恩”思想的文化传承，覃家兄弟走遍附近一百多个村屯搜集当地名人的感恩诗文、名言佳句，以及当地壮族、瑶族同胞世代口口相传的感恩俗语、山歌段子、故事传说，同时还发动家人根据各自的成长经历撰写感恩诗文。他们利用自身的人脉和影响，请专人对准备入园的诗文逐条逐句进行遴选、提炼和加工，邀请名人名家为碑林题写《感恩园序》和感恩诗文。如今，园内摆放的两百多座石碑上，共收录和遴选了300多首诗文。这些诗文，不仅通俗易懂，更重要的是，它是当地百姓对党和政府发自内心的歌颂和爱戴、充溢着对家乡的赞美，很好的契合了感恩园大门处的楹联“为民功德千秋颂，感恩思想万代传”。覃家兄弟此举，得到当地党委政府的高度赞誉和百姓的褒扬，对良好家风、文明乡风的传承起到很好的推动作用，也为日益兴起的廉孝感恩教育树起一面明镜，立起一座丰碑，有力地促进社会主义核心价值观扎根乡村。人们纷纷自发前来参观，不少学校也安排学生到园内开展活动、接受感恩教育。目前，这座由新乡贤带领村民自发建设的中国首座村民感恩文化园，[7]已经成为该县感恩文化教育基地和感恩讲堂。

发挥“新乡贤”在乡村振兴中的积极作用，离不开各级党委、政府的引导和支持，在这方面，河池市L县也进行了积极探索。当地党委政府不仅出台了具体的实施方案，还加大宣传和引导力度，引导更多的乡贤关注故里、关心家乡，通过引导和创新发展“乡贤文化”，弘扬乡贤义举，有力地促进社会主义核心价值观扎根乡村、推进乡村治理现代化。[8]

三、桂西北民族地区发挥新乡贤作用推进乡村振兴的思考

综合以上调研，我们认为，民族地区发挥新乡贤作用推进乡村振兴，要做到以下几点：

（一）深入挖掘传统乡贤文化，推动新乡贤文化建设

1.立足地方特色，培育时代精神

2018年中央一号文件指出：要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化。[9]桂西北民族地区大多位于左、右江革命根据地，居住在其间的人民世代受到光荣革命传统的熏陶；而桂西的少数民族又素来民风淳厚，民族融合由来已久。培育植根地方文化又富于时代精神的新乡贤，深入挖掘桂西北民族地区传统乡贤文化，一定要立足“红色文化”和“民族团结”两个要素，并将之融入到建设“壮美广西”、共圆复兴梦想的伟大事业中去。

2.深入挖掘传统乡贤文化，推动新乡贤文化建设

挖掘并弘扬乡贤文化，这也是社会主义核心价值观在乡村“落地生根”最有效的方法之一。要借助乡贤文化重塑乡村文化，提升农村文化水平、道德水准和精神文明建设，推动新乡贤文化建设；将红色文化、民俗文化和旅游文化事业紧密结合起来，搭建践行社会主义核心价值观的有效载体，传承创新传统文化，以凝聚乡村振兴的强大精神力量。

3.大力营造号召新乡贤参与家乡建设的舆论氛围，倡导培育乡贤文化的自觉性

各乡镇、村屯根据本地实际情况，建设“乡贤榜”、乡贤文化墙等，对新乡贤在乡村建设中的善行义举进行宣传展示，进一步提高村民的认同感和新乡贤的荣誉感，让见贤思齐蔚然成风。充分利用本地新闻媒体、融媒体等，对表现突出的优秀乡贤进行宣传报道，促进在全社会形成尊重、学习“新乡贤”的浓厚氛围。[10]

（二）加强新乡贤队伍建设，出台多种有力举措支持新乡贤回乡建言献策、创业发展。

1.统筹集聚乡村人才资源

扩大“新乡贤”的外延和内涵，不论是否回乡居住，不管年长或者年轻，只要是在当地有一定影响力和号召力的人，热心家乡公益事业、关心家乡的建设发展，愿意为地方的发展出力建言献策、出资出力，都可以将之纳入新乡贤的队伍。一方面，必须加强新乡贤队伍建设，拓宽乡贤回归渠道，号召更多新乡贤参与家乡建设；另一方面，以乡情乡愁为纽带，欢迎官员、干部退休后回原籍居住，为家乡发展发挥余热，回报故乡以实现更高的人生价值；鼓励符合要求的公职人员回乡任职；欢迎在外务工的能人回乡带动发展产业，出台多种有力举措支持新乡贤回乡创业发展。

2.将新乡贤队伍建设纳入乡村人才振兴的政策框架，形成上下贯通、纵横交联、协同配合的良好工作格局

一方面成立组织机构，各部门联动协调开展工作；一方面建立乡贤联络机制，充分了解退休干部意向，梳理摸清乡贤回归意愿，建立“新乡贤”信息数据库，保持畅通的沟通联络渠道，定期向乡贤提供乡情信息，让乡贤及时了解、掌握家乡动态，同时也通过座谈联谊等各种活动渠道加强乡贤之间的联络；第三是开展乡贤回归试点，通过选择乡贤资源较丰富、流出人才较多的地方开展试点，将乡贤参与家乡建设成效明显的乡村作为示范，在取得成功经验的基础上进一步加以推广。

3.加强政策引导，扩大交流与管理平台

如为新乡贤治村创造政策空间，由村民委员会制定出台“新乡贤”标准并进行评选，政府部门颁发荣誉证书，强化新乡贤的责任感、荣誉感和归宿感。

由于新乡贤的构成来自各行各业，如退休教师、退休医生、法律人士、退役军人等等，要针对不同类型的新乡贤创设不同的平台，结合村级相关群团组织、协会等开展活动，这样才能有的放矢，赋予其实在的权力和抓手，真正使新乡贤有发挥余热的渠道和机会。积极发挥新乡贤在乡村振兴中的示范和引领作用，以培育发展产业的带头者，生态宜居的实践者，乡风文明的引领者。

（三）加强乡村治理体系建设，完善乡村治理基础设施保障

1.正确处理好新乡贤与村民“两委”的关系，探索自治、法治、德治相结合的乡村治理体系

新乡贤是乡村治理的有效补充，积极吸纳新乡贤参与乡村的各项具体事务，通过开展家风家训收集整理和宣传教育活动等，结合移风易俗、调解纠纷以及文化传承，开创善治善为新局面。

2.完善乡村治理基础设施保障

回乡居住的新乡贤很多都是热心公益事业的退休老干部，由于他们大多年事已高，回乡居住一方面是因为心系故里、为家乡发展多做贡献；还有一个重要的因素也是希望能够享受乡村独有的生活环境、回到家乡安度晚年，所以更需要加强完善如医疗卫生等乡村基础设施保障，切实改善居住环境，完善政策措施，解决老人们住房、用地、养老等现实问题和障碍，做好对接服务，解决后顾之忧，让愿意留在乡村的人留得安心，让愿意回报乡村的人更有信心，为乡村振兴注入活力。