我国LED照明产业扶持政策研究

2019-11-29刘玲

大众投资指南 2019年9期

刘玲

（对外经济贸易大学金融学院在职人员高级课程研修班，北京 100000）

一、LED照明产业概述

LED即发光二极管（Light-emitting diode），LED照明又被称为半导体照明或固态照明，是第四代光源。相对于传统光源，半导体照明产品具有能耗小、寿命长、光电转化率高、易于维护、可控性强和色彩丰富等显著特点。在应对气候变化和全球资源短缺中，发挥着重要的作用，也是我国实现节能减排，绿色发展的重要手段。

二、我国LED照明产业现状

全球第一款商用锗材料LED产品诞生于1965年，三年后能发出红光、橙光、黄光的LED产品诞生。1971年，LED在芯片材料上得到突破，绿色GaP芯片被推出。随后LED产品芯片材料及发光性能上不断实现突破，白光被实现后，LED照明产品开始走进家庭照明。

我国LED照明的研究工作开展较早，20世纪60年代末已经开始进行，但作为新兴光源，受研发环境、技术人才等影响，研发进度缓慢。LED照明真正的发展始于近三十年，随着我国LED照明应用领域的不断扩大，技术人才的不断培养，以及国家政策的大力支持，我国半导体照明技术得到了突飞猛进的发展。继2003年，“国家半导体照明工程”启动后，“十城万盏”示范工程、《半导体照明产业“十三五”发展规划》（发改环资〔2017〕1363号）及《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）等不断推出，2016年12月，发改委下发“十三五”节能环保产业发展规划，大力推动我国节能环保产业，支持绿色照明，我国LED照明产业逐步实现规模化、标准化。目前，中国已经成为全球的半导体照明生产制造、出口、应用的大国。

（一）核心技术水平快速提升

我国LED照明领域核心技术起步晚，但关键技术已经赶上国际先进水平。2018年，产业化高功率白光LED光效达到180 lm/W、LED室内灯具光效达到100 lm/W、室外灯具光效达到130 lm/W。硅基黄光(565nm @20 A/cm2）电光转换功率效率超过24.3%，光效达到149 lm/W。硅基绿光(520nm @20 A/cm2)电光转换功率效率达到41.6%（2017年40.6%），光效达到212 lm/W。LED照明产品应用场景的拓展，加之芯片光效的不断提升、单颗芯片面积缩小、散热面积缩小等，对LED封装提出了日益小型化、多功能化、智能化的需求，集成封装工艺将成为主流。

（二）产业规模稳步增长

2012年至今，LED照明产品的国内渗透率已从3.3%快速增长到近50%。我国LED照明全产业链产业规模也从2010年的1200亿元上升至2018年的7374亿元人民币，其中下游应用规模最大，达6080亿元，中游封装规模次之，1054亿元，上游外延芯片规模约240亿元，出口价格指数呈震荡下降趋势。美国、欧盟、东南亚仍是主要出口地区。其中，美国占比为27.5%，仍是最大的海外市场。目前我国LED照明产品出口依存度超过50%，由于人民币贬值和出口退税率的提高，中美贸易摩擦对我国LED产品出口短期影响尚不明显，但长期来看，贸易摩擦造成了市场信心不足，进一步加剧产业资金困境。

（三）应用照明迅猛发展

2018年，我国国内LED照明产品产量约135亿只（套），国内销量约64亿只（套），LED照明产品国内市场效率渗透率达70%，在用量渗透率达49%，实现年节电2790亿度，实现碳排放减少2.2亿吨。随着LED照明技术的不断进步及细化，应用照明成为LED照明产业新的方向，智慧城市照明、汽车照明、景观照明、和植物照明等正在成为我国LED照明产业发展趋势。据统计，2017年我国智能照明市场规模已达到260亿元。据估测，我国智能照明市场规模将在2022年增加近3倍。

三、LED照明产业扶持政策总结

自20世纪90年代，LED照明被应用于家庭照明开始，便以其绿色、节能的特点，得到了政府的大力扶持。我国对LED照明产业的政策扶持，主要通过技术保障、产业布局、税收优惠及财政补贴等方面实施。

（一）技术创新

20世纪90年代末，我国并没有针对LED照明的专项政策，扶持政策主要体现在科技计划，创业基金以及国家863计划内，重点集中于创新及科研投入上，通过技术研发，人才培养促进LED照明产业的建立。在以上计划和基金的推动下，LED蓝光领域得到突破，各大科研机构开始开展氮化物材料的研究。2010年，国务院发文，将LED照明列入我国战略性新兴产业，并在多地开展LED照明产品应用示范工程，2013年，多部委联合发布《半导体照明节能产业规划》，提出着力提升产业创新能力和加快完成产业服务支撑体系的目标。同年，农业部发布关于植物LED光环境的研究报告，分析了植物照明光源、智能控制与节能高效的关系，为植物照明领域提供了技术保障。2017年2月，《G20能效引领计划》颁布，2017年7月，《半导体照明产业“十三五”发展规划》颁布，规划提出支持半导体智能系统技术发展。

（二）产业布局

2003年国家半导体照明工程产业化基地陆续在上海、大连等地建立，LED照明产业开始全国范围内布局。2006年，在科技部与中科院半导体所共同努力下，国家半导体照明工程启动，我国LED照明产业进入产业形成阶段；“十五”计划中对LED照明产业立项孵化，推动产业链迅速发展。截至目前，我国LED照明产业研发基地及产业聚集区已基本形成。2016年，中共中央发文支持智慧城市计划，“一带一路”倡议及“中国制造2025”战略深入实施，“国家新材料产业发展领导小组”在国务院指导下成立；2017年，环保部发文，表示中国将在2021年基本淘汰含有重金属污染的荧光灯产品的使用和生产，为我国LED照明产业稳步发展，提供了强有力的政策支持。

（三）税收优惠

我国为支持LED照明产业发展，开展了不同形式的税收优惠，主要形式有对符合条件的集成电路及分装企业按比例退还所得税，对孵化器及科技园区给予税收优惠政策，部分产品降低关税或取消关税。2016年，财政部发布《关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》，完善股权激励，鼓励技术入股，对符合条件的企业，给予递延纳税、延长纳税期及选择性税收等优惠政策。2017年，对LED照明企业的所得税，以减少15%税率为标准进行征收。2018年国家税务总局发布公告，自2018年元月1日至2020年12月31日，符合条件的小型微利企业，采取“减半征税政策”。2018年10月，《关于调整部分产品出口退税率的通知》（〔2018〕123号）由财政部和税务总局联合发布，将LED产品出口退税由13%升到16%。

（四）财政补贴

2007年，国务院要求，在政府采购中将LED照明产品列为优先采购项；2008年，财政部提出通过财政补贴方式在“十一五”期间推广LED照明产品，实现节能节电，减少二氧化碳排放量。2010年至2016年间，国务院、发改委、科技部密集发文，对LED照明产品在路灯照明、车用照明及植物照明等领域给予支持，同时在政府采购中给予重点采购。2012年，政府拨款22亿元人民币，用以推广节能灯和LED照明灯具。2014年商务部等部委联合发文指导企业实施绿色采购。2015年、2016年政府分别采用能效信贷及设立产业投资基金的方式，引导LED照明产业持续稳定发展。

四、我国LED照明产业存在的问题

（一）结构性产能过剩

前两年高速增长下的行业迅速扩张导致2018年供求形势逆转，加之内需萎缩、出口承压，导致部分产能过剩，企业库存高居不下，资金周转压力加大。上游外延芯片环节产能过剩明显，2018年国内LED芯片产能与2017年相比增长27.5%，月产能在1200万片，供过于求，已产生高达58.8%的库存产品占比。其次，我国LED照明产业中小规模企业较多，以生产中低端产品为主，高端产品产能不足。

（二）集成创新能力弱

我国LED照明产业起步较晚，在国内外经济快节奏下，如何实现商业模式突破、跨界合作、技术交叉融合及照明产品的技术创新，仍然是目前存在的重要问题。

（三）市场体系不完善

在通用照明日趋见顶情况下，智慧照明、农业光照、医学光疗、紫外LED、红外LED等创新应用技术加快发展，产品日新月异，国内外竞争日趋激烈。在此背景下，迫切需要加快LED在不同应用领域的名词术语、产品性能、规格接口、安全指标等方面的标准化研究和制定，实现快速、规模化应用，赢得竞争优势。同时，我国LED产品质量良莠不齐，尤其在电商平台，低劣产品频繁出现。各企业对现有标准规范重视度不够，执行较差，市场监督力度不足，产品送检时又面临不同实验室检测数据差异较大的问题。

五、政策建议

当前，我国经济进入新常态，LED照明产业也步入了新的发展阶段，面对国际经济下滑，产业产能过剩的现状，政府可以发挥作用，激发我国LED照明产业市场活力。

（一）化解产能过剩

结合精准扶贫、智慧城市建设等重大社会需求以及冬奥会等国内重大社会活动需要，有效发挥国际赠款及我国配套资金作用，推动如公共建筑照明、住宅照明、工业照明、交通照明、特殊环境及智慧照明、农业光照、健康医疗、杀菌消毒等新兴应用领域的示范工程，以应用促发展。

（二）完善生态体系

根据技术和市场发展态势，在新兴领域开展标准研究，为智慧照明领域、植物照明领域、健康医疗照明领域等发展提供指导。针对目前还没有国家及行业标准的新型产品，鼓励团体标准体系建立，针对用量大、需求迫切的创新应用产品的通用规格接口，如智慧照明软硬件接口、智能控制器接口等，通过企业共同投入，开展共性技术研发，并推动科技创新成果转化为标准，鼓励参与国际标准制定。

（二）开拓国际市场

借助“一带一路”国际合作高峰论坛，鼓励出口型企业开拓“一带一路”的沿线国家/地区市场，利用亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行等融资渠道，推动半导体照明在沿线国家重大工程中的推广应用，建设示范工程，创新商业机制，建立公共服务平台，支持具备条件的企业在海外建设生产基地和分支机构，在知识产权、信用保险和税收保障方面提供更多便利，为“走出去”保驾护航。

（三）树立民族品牌

目前，我国LED照明产业在产能上已居世界前列，但国内采购商在采购高端产品时仍更青睐于国际品牌，与此同时在出口方面，贴牌产品比例较高，民族品牌影响力和知名度尚未形成。针对这一现象，建议在政府采购、示范工程及应用照明工程改造项目中，以扶持国有品牌为主。重点选择自主创新能力强，产品质量过硬的企业，一方面保证工程质量，另一方面在项目中增加国有品牌曝光率，使民族品牌逐渐渗透到人民群众心中。同时，在外交活动及对外援助工程中，推广国有品牌，并支持国有品牌走进国际照明展览展会。