服务型政府的绩效管理研究

余情情

（集美大学，福建 厦门 361021）

一、政府绩效管理理论

政府绩效管理理论它参考借鉴了企业“顾客第一”的工作理念，把这一核心理念搬运到到政府工作中，以满足公众需求为导向，提供高质量的公共服务与公共产品，注重服务的效果与效率。

政府绩效管理是一种国家治理方法，它针对的是政府工作和职能。它不是指向某一项的政府工作，而是对应如何展开政府工作来进行评估以及使用绩效评估信息。政府绩效管理工作的主要内容有四个方面：

（一）绩效目标的设置。它要求政府设置明确的、可量化的绩效计划和绩效目标,且以此设定绩效指标,来达到绩效目标和绩效指标密不可分的效果。通过这种方式,对政府的绩效水平和绩效进实施情况进行科学合理的评估。

（二）绩效预算。这是政府绩效管理的重点,这让政府部门进行预算的制定的时候呀提交去年的绩效评估结论并定下清晰的绩效目标,财政部门以此作为预算拨款的依据。可以看出,绩效预算把去年的绩效结论与本年的绩效预算绑定，绩效预算为政府部门认真达成绩效目标起到了促进作用,是政府绩效管理的很重要的环节。

（三）绩效评估。定下了清晰的绩效目标和绩效指标，而且把其合并到预算编制以后,必须在财政年度未来绩效评估。绩效评估得到的绩效信息便是下一轮绩效目标设置和绩效拨付的重要根据。绩效评估的主要为了能够获取准确的绩效评估信息,并把这个作为依据时绩效水平不断提升。这对绩效评估过程中的规范性提出了更高的要求,只有根据准则和合理的规程才能够得出确切的绩效评估信息。

（四）绩效信息的使用。绩效评估信息的使用的主要内容有:第一，对媒体和大众公开绩效信息,采纳社会监察,把公民满意程度并入政府绩效的评估指标里，以此促使政府部门提升绩效。所以,把绩效评估过程和绩效评估结果公之于众是绩效管理的硬性条件。第二，绩效评估信息能够减少政府或部门的绩效目标的偏差，不断改善政府治理、将公共服务绩效考核作为公共财政预算的主要凭据，决定政府公共财政资金的拨付，将公共预算的资金配置与公共服务的绩效考核直接相关。公共服务绩效当作公共财政预算的重要凭据，决定政府公共财政资金的拨付，让政府各部门为了部门预算去提升政府绩效，产生激励作用，重视政府服务的公民满意度和政府服务的质量。

二、政府绩效管理对促进服务型政府建设的积极意义

政府绩效管理形成了对公务人员的内在激励和自律机制。它作为一种运行机制，把政府的治理能力与政府绩效水平挂钩，连接了政府和公众，使政府工作更合乎人民的需求，它本着以人民为中心的理念，督促政府提供人民满意的高质量的社会公共服务和制度，能够不断促进服务型政府的构建。

三、我国服务型政府在绩效管理方面面临的问题

（一）政府行政理念尚未转变。仍有部门政府公务人员的服务理念仍是“官本位”理念。在此行政理念的潜移默化下，政府没有从公众的需求出发，而是以管理者的姿态来进行社会管制，更甚至于迫使公众为政府行为买单。

（二）绩效管理缺少国家政策扶持和法律的维护。目前，政府的绩效管理没有标准的准则和规范，绩效指标的制定不客观严谨，不同政府对绩效管理的看法各有不同，有着多种多样的绩效评估方法，服务型政府绩效管理的指标评价体系不够完备。

（三）评估本身缺乏客观性，缺少可量化的指标。眼下，我国的政府绩效管理没有成熟，管理不够标准化，绩效指标设置流于模糊化，经常存在着比较含糊的、抽象的规定，详尽准确而且量化的规定较少。在绩效管理的实际操作中，评定的依据也是这些比较含糊抽象的规定。绩效指标的设定缺少具体问题具体分析的眼光，没有根据实际地区和岗位的需求来设置绩效指标，真正的绩效情况没有被如实反映出来。绩效考核缺乏公允性，激励作用失效。

（四）没有全面充分使用评估结果。我国的政府绩效评估过于注重评估的过程，评估过程往往耗费大量的人力物力。在评估过程结束以后，却对评估结果不能充分利用，绩效反馈机制滞后，为了完成绩效目标而滥用资源，对服务结果不够重视和忽视公民对于政府服务的满意度。

（五）绩效评估主体不够多元化，公民参与度较低。我国目前依然内部评估为主，外部主体参与评估很少，如此一来，政府绩效评估经常流于形式化，评估结果也不够公允和具有足够说服力。

四、改进服务型政府绩效管理的思路

（一）转变政府行政理念。政府执政应该坚持以人为本。这要求政府务必要深化服务理念，改变传统的管控想法。把提供合乎人民心意的服务作为核心理念。政府管理要以社会大众为出发点，以公众利益为先，认真做好构建服务型政府的工作。

（二）促使服务型政府绩效管理的制度化。第一，完备绩效管理制定法律，使绩效管理有法可依。根据法律设置绩效管理组织，并授予其对应的职分，提升政府服务水平，使政府的工作绩效和管理水准日渐提高。第二，改进政府绩效管理的制度，清晰地制定绩效管理的办法、程序、结果使用，使绩效管理工作能够更好开展起来。应该设置必需的奖惩制度，把这作为提升其绩效的压力与动力。

（三）设置可量化的指标，促进政府绩效的定量化管理。为了让绩效管理工作展开得更加有效率，一定要确保绩效指标是可量化的并且能够被数据反映出来，在这个前提下，对政府连同全部公务人员的工作来测量剖析。选择的绩效指标不能含糊，不能抽象，须要清楚定性绩效指标的定义和指标的量化手段。绩效指标在实际中可以被有效获得，并且得让选中的绩效指标和被评估对象存在很大的相关性。

（四）优化评估主体，完善评价体系。建设服务型政府，要实施更为全方位的绩效评估管理，提倡公众广泛参加政府的绩效考核。增加信息透明度，通过网络问政等电子技术手段来推进公众对绩效信息的理解，从而促使他们能够更加客观合理地对政府绩效进行评估。