城市建设中市政设施管理养护工作浅议

隋 璞

（陕西西咸新区城建投资集团有限公司，陕西 西安 712000）

1 市政设施管养易发生安全事故的原因

1) 点多面广。市政设施分布于市区的各个部位，道路、排水、路灯、桥涵等设施范围；井盖、灯杆、侧石、人行道板零星修理点位多，不固定，作业区不断变化。2） 单一项目工程量小，作业时间短。市政设施的养护维修，如检查井、雨水井清掏、井盖更换、路灯灯泡更换等单一项目作业量小，短时间即能完成，容易使作业人员产生大意思想，违反安全作业规程，发生安全事故。3） 作业环境复杂。市政设施养护维修大多在市区道路上露天作业，车多、人多，施工环境不断变化，手工劳动及体力劳动多，使施工容易发生事故。4） 部分劳动者素质不高，安全意识不强。近年来，随着市政养护行业的改革，养护作业不断推向市场。有的项目实行计量工资，为了多完成工作量，施工人员违反安全操作规程作业，时有事故发生。5） 设施损坏突发性强。随着城市规模的扩大，井盖损坏、管道冒水、路灯灭灯、道路塌陷等突发事件不断发生，也有人为破坏市政设施的现象，因此不断有设施抢修的任务，执行抢修任务也易发生安全事故。

2 市政设施的含义

市政公用设施简称为市政设施，公用属性解释被省略。市政设施是市政公共事业正常运转的物质基础，归属于城市基础设施，是其重要组成部分之一。大中小城市的基础设施类别存在极大差异，没有统一的规范。根据国家政府部门设立的管理制度，城市基础设施根据其功能属性分属于不同管理部门进行管理，如涉及到道路交通运输则管理权限隶属于交通部门。市政公用事业和设施隶属于城市建设和管理部门，管理市政设施的工作由每个城市的地方政府承担。市政设施根据其用途不同主要分六类:1） 能源设施，负责整个城市的供水、供电、供天然气以及供暖工作。2） 交通设施，负责城市公共交通运输。3） 邮电通信设施，担负城市邮政、网络以及通话工作。4） 环境设施，负责处理城市污水与废物，净化环境。5） 供水与排水设施，提供整个城市的用水以及排水。6） 防灾设施，重大自然灾害时用作急救。

3 市政设施管理养护的现状

3.1 市政基础配套设施急需完善

城市早期进行市政设施建设，由于追求效率，缺乏独立意识，盲目引用大型城市市政设施设计理念，不能较好地考虑并结合当地实际经济和社会发展情况，造成城市规划不全面的局面。此外，市政设施的长期规划工作不完善，导致后期改造和扩建出现严重的人力以及物力等资源方面的浪费。

3.2 道路管养工作不足

虽然近年来道路修整工作得到加强，但是还存在为数不少的问题。道路管理和养护工作高效有序进行，可保障城市交通系统流畅运行。然而现阶段不少地方政府在实际道路建设与养护工作中重建轻管，投入资金精力不均衡，过于重视建设道路，道路养护工作没有落实到位，导致投入大量人力物力建设的道路，在建成几年内出现病害甚至塌陷等受损现象，严重影响市民正常的交通出行。

3.3 施工质量引发的城市排水管问题

随着城镇化进程的发展，城市扩建速度增长，大量农村人口涌入城市，城市的总居住人口激增。为满足城镇化快速建设城市的需求，小区数量和面积都急剧增长。由于早期城市污水处理设施规划处理量达不到人口增长后的需求，加之管网规划设计能力不足，部分管网雨污合流，导致现有的城市主排污处理负荷加重，管网高水位运行，污水得不到有效处理的情况下滞留在排水管道内，正常排放功能失常，同时管道中滞留的污水会影响正常的检修，最终形成恶性循环，全面引发城市排水管问题。

4 保持安全管理体系的良好运行是减少事故发生的有效途径

4.1 要认真履行建设单位的安全监管职责

严格落实安全生产责任制度，科学组织市政设施运行过程中的养护维修工作。管理单位应每两个月对各个部门进行一次安全大检查，各作业部门的自检活动每月不少于两次。对检查结果要有详细的记录、全面的系统分析，进行定性定量的安全评价。建立单位与各部门事故隐患整改台账，对检查中发现的安全隐患，要定人、定时间、定措施进行整改。

4.2 加强机械设备、施工机具及安全防护用具的管理

采购、租赁有生产许可证、产品合格证的生产设备，建立设备定期检查和维修保养制度，保证机械设备处于完好状态。对不能保证安全使用的、不符合国家标准及国家明令淘汰的设备、材料及施工工艺进行强制淘汰。

4.3 科学的组织事故应急救援

有一些较小事故发展成大事故的原因，就是因为遇到意外事故发生时惊慌失措，盲目施救，造成损失更加严重。因此，市政管养行业应制定事故应急预案，建立应急救援组织。

4.4 严格执行事故报告和责任追究制度

施工单位发生安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告，不得迟报、瞒报、谎报、误报，要积极配合和做好事故调查处理工作，依法追求有关责任人的政纪及法律责任。

4.5 合理配置市政设施维护的资金

城市建设和市政设施维护中需合理配置资金，在实际城市公用设施的维护工作中，将可以带来市场收益的市政设施纳入市场管理范围，不占用城市基础设施维护资金。不能带来收益的市政公共设施，需要利用城市的维护资金加以维护，例如城市的园林绿化和道路桥梁等。其次，投入资金组建一支专业水平高的技术队伍，可有效提高市政设施管理和养护工作效率与质量。培养优秀的技术管理人员，可有效保障市政公用设施维护资金配置合理程度最大化，可大幅提高管理养护工作的实效性。