建筑工程造价失控的原因及解决措施

2019-11-29石恒

建材发展导向 2019年9期

石恒

工程造价是对一项工程总投资、每个进度投资是否合理的重要依据，可以有效判定投资的必要性和收益，更是评定承接此次工程项目的建工企业内部管理是否合格的重要依据。施工方在工程造价编制完成后，具体施工时要严格控制，重视工程施工每个因素的把控，使承建两方都能获得最佳经济效益，不能出现追加投资，对每个工期投资都能符合之前制定的工程造价编制。一个项目的决策、设计、招标投标、施工、竣工五个阶段，每个阶段的临时变动，都会影响到工程造价，一旦工程造价失控，会对承建单位和施工企业造成很大的损失，因此，承建双方都致力于研究工程造价失控原因，寻找合理的解决方法，保证预期收益不受损失。

1 工程造价失控的原因

1.1 工程项目缺乏科学性的决策

目前很多施工企业对于工程项目投标，制定投资的预测不重视，在投资前，不去研究本次项目投资的合理性，没有严谨的投资预算，对一个工程项目需要投资的总成本情况认识不足，企业领导在进行投资决策时没有明确的参考依据，主观性的估计项目的预期投入，做出的决策缺乏科学性。实际在施工进行时，会很多没有预期到的情况出现，为了施工的顺利进行，会追加工程的额外投资，造成工程造价失控，减少了经济收益。

1.2 建筑工程项目设计不合理

在工程项目设计阶段，投资概算是判定工程造价是否合理的重要依据，投资概算可以通过概预算定额、施工需要的机械成本、用料价格，对项目投标到最后完工所需要的投资进行工程造价编制。合理的投资概算可以使工程造价制定和实施更加顺利，然而很多建筑单位在设计阶段的投资概算制定不合理，不去认真调研工程的实际状况，只进行技术性分析，最终的设计缺乏经济性。工程项目设计缺乏合理性，导致在施工进行时要不断变动，影响施工顺利进行，增加额外投入，造成工程造价失控。

1.3 投资估算作用缺失

目前我国的建工企业在项目可行性预估方面比较落后，预估工作缺乏有效的技术和经验，没有建立系统的技术、经济指标分析体系。一个项目的投资估算，需要有已完成项目情况类比做参考，而当前现在还不够注重对工程造价资料的存档记录工作，缺少有效的项目类比数据，而且基础性资料也不足，类比实施难度大。受计划经济时期的思维影响，没有做好足够的预期工作，主管部门也无法做出正确的投资估算，也没有对投资估算的制定方法推出相关规定。投资预算作用的缺失，是造成工程造价失控的重要因素。

1.4 合同条款缺乏明确性，存在一定风险

建工工程合同条款一般包括了工程造价、项目费用支付时间、施工范围、设计方式、设备和用料要求、结算和项目验收、违约赔偿这些款项，涵盖了承建双方具体的责任和义务以及基本的权益，规定了工程的质量要求，工期要求，资金的投入方式。如果合约中某项或多项说明不够清楚，双发在执行时难免会发生分歧，会影响到施工工期的如期进行，减少工程带给双方的利益，造成工程造价的失控。

1.5 建筑工程实施阶段工程造价控制缺失

工程项目实施建设阶段是影响工程造价波动最重要的一个阶段，实际的施工验证了施工前预期设计的合理性，施工阶段对应的设计方案中一点小的改变就能导致工程造价随之变动。施工中每一个因素都会因为项目施工不断推进而不断改变，再加上合约条款规定不明确，在工期、总体设计等方面的改变没有列出具体的解决方案，同时对建设期所用材料价格的上涨没有应对方案，加上对材料使用不节省，施工缺乏有效的监管，这些原因都会造成最终工程造价的失控。

1.6 建筑企业内部管理的缺失

大多数的建筑公司还没有完善的制度，对工程造价方面形成有效的制约管理，没有意识到对工程造价管理应该从系统的制度入手，科学化的管理。一般建筑企业管理缺失有以下几个现象。

（1）由于建筑业的飞速发展，行业内的竞争也愈发激烈，而相关部门缺少对于建筑企业工程造价有效监督和管理，致使部分企业为了提高自身的利润，出现了一些违反了行业道德的行为，施工时偷工减料，对建成后的建筑使用带来巨大的安全隐患。由于缺乏对工程造价的监督管理，造成的工程质量问题屡出不穷，在社会上造成了不好的影响。

（2）对项目预算管理不当，现阶段的工程项目在做投资预算时考虑不足，不重视考察项目施工现场的实际情况，对可能出现的施工突发状况预估不足，做出的工程预算缺乏可行性，这些都是导致工程造价预算管理缺失的原因。

（3）相关管理人员普遍素质不高，工程项目管理主体是人，管理人员的素质高低决定着管理质量的好坏，然而我国的建筑工程项目缺乏专业知识水平高、专业技术素质过硬的管理人才，这导致了对工程造价难以进行有效的管理，施工无法按照预计工期进行，导致工程造价失控。

（4）在工程造价管理上，管理人员和部门权责分工不细致，只有每一个管理人员都能有自己固定的管理权力和负责项目，对于工程造价的管理才能做到更加系统、高效，否则很容易出现管理的缺失，分工不明造成管理的混乱，导致工程造价的失控。

2 预防、应对工程造价失控的，加强工程造价控制的措施

2.1 决策阶段加强工程造价控制的措施

投资预算是建筑工程在决策阶段最主要的工作，因此要把做好投资预算放在首位。预算前，要进行全方位的调研，收集详细的工程项目资料，认真研讨工程项目的可行度，从而得到更加精确的资料以及数据，依据这些数据资料，结合实际施工的可行性，以此为重要参考，编制科学的工程造价，做好对施工时工程造价的变动应对工作，在决策时做好对工程造价的控制。

2.2 设计阶段加强工程造价控制的措施

项目工程的设计是否规范科学，施工设计是否可行，决定了工程造价是否能按照预计进行，这就对设计人员提出了要求，需要具备较高的知识和素质水平。同时，设计时也要对可能出现的突发状况做出合理的解决方法，杜绝施工期间设计的改变，在确保施工质量的前提下压低施工成本，加强对工程造价的控制。可以建立一个合理的绩效考核权责分化制度，建筑公司和委托的设计方提前达成合约，将设计方的报酬同实际实施效果相挂钩，若是施工时期发现预期的设计存在缺陷，造成的损失应由设计方承担，这样对设计方形成一个有效的约束，让其提供的设计方案更加合理，以便于对工程造价的控制。

2.3 招投标阶段加强工程造价控制的措施

招标的过程严格按照相关规定流程，符合相关法律法规，做到公开透明、公平公正，这是对工程造价控制顺利实施的前提，相关部门务必要对项目招投标的全过程进行严格的把控，为了工程顺利实施，坚决杜绝人为操作，权力交易的情况出现。对于制定标书的标准，需要请相关专家进行评定，保证公平公正。标底的最终敲定要本着双方互惠互利的原则。在对投标单位进行评定时，不单单要看各个企业单位所报的投标价格，还要深入调查每个企业单位的行业信誉、实际承建能力、以往的施工经验等，保证中标单位有能力保质保量的完成项目的施工。

2.4 施工阶段加强工程造价控制的措施

项目在施工阶段，必须严格依据施工图纸，控制施工周期，不可以随意改变施工计划和预期施工规模。各方都应密切监督工程施工情况，确保建筑质量符合规定，实际使用效果符合预期设计预想。工程项目的施工必须在设计方、建设企业、监理单位三方负责人确认签字后才可正式开工。最好能有专门负责工程造价的人员在施工现场监督管理，把控各项费用的投入，加强施工阶段的工程造价控制。